杨伟贤

摘要：2017年全国政府采购规模为32114.3亿元，比上年同口径增加6382.9亿元，增长24.8%，政府采购工作随着政府采购规模的持续性扩大，而成为行政事业单位常规工作的主要内容之一。要想使政府采购工作开展的更加顺利而平稳，就需要单位做好政府采购内控制度的健全工作、内控管理水平的提升工作以及可能存在风险的预测和防范工作。基于此，对相关话题进行深入的探索和讨论，就具有非常重大的现实价值。本篇文章，主要对行政事业单位所开展的政府采购工作中的现存不足之处和内控强化措施进行深入的探索和讨论。

关键词：行政事业单位;政府采购;内部控制强化

一、现存不足之处研究

（一）人员方面

人员是采购工作开展的关键性因素，人员方面问题的存在，会极大的影响到采购工作成效的取得，因而首先应该对这一方面的问题的存在给予一定的重视。和其他类型的采购方式相比而言，政府采购这种采购方式则更为系统以及专业，其中涉及到市场经济方面、财经法规方面、合同管理方面、招投标方面等的专业知识内容。不但要求负责采购工作的人员有着十分广泛的知识面，还要求其对政府集中采购工作和有关法律法规有一个全面的了解和掌握，进而使所开展的采购工作更加规范。但是在实际中，很多单位负责采购工作的人员整体素质不高，具体表现为专业知识和工作技能这两个方面的问题。现如今，参差不齐的采购人员队伍质量问题是单位普遍存在的问题，缺乏系统化专业知识的培训，导致一些采购人员对整体采购环节的把控力不足。加之个人意志不够坚定，当受利益诱惑的时候极其容易出现违规操作这一现象。

（二）预算编制方面

通过大量的观察和研究行政事业单位所开展的政府采购工作，可以看出有很多不足之处。第一，认识方面。一些单位的领导和负责预算编制工作的人员在采购工作的进行过程中存在重整体采购决算而轻预算编制的问题，对预算编制的重要性还没有形成一个真正的认识。具体表现为在进行相关预算计划的编制工作时，滞后性和主观随意性都过大，极易影响到财政资金的使用效率，使其大幅度降低。对采购工作负主要责任的就是单位领导和预算编制人员，假如单位领导和预算编制人员等主要负责人员都存在认识方面的问题，就会阻碍到政府采购工作的顺利开展和圆满完成，因而应该对解决认识方面的问题给予高度重视。第二，实践方面。很多地区之中的行政事业单位的计划编制都呈现出太过随意与简单的现象，这极大地局限了单位的采购工作，使采购工作的重心只能落于申报环节上，导致对来自市场的信息接受不够主动。随之也难以及时了解和应对市场的实际需求变化情况，使采购的实际工作和预算管理工作间的差距进一步拉大[1]。

（三）监督方面

尽管对于集中采购工作，我们国家的政府开展一整套规范化程序的制定工作，其中规定有关单位在进行采购工作的过程中还需要接受监督。监督具体来自审计部门、财务部门、纪检部门以及社会大众等多个方面，应使内部和外部这两方面监督所具有的重要作用都得到充分的发挥。但当具体到实际的采购工作上可以看到存在监督力度过低的问题、整体工作内部控制效力低下问题、贯彻落实规定力度不够问题等。从财政部门来讲，其主要负责对行政事业单位的财政拨款进行审核与决算其使用资金状况这两个方面的重要工作。除此之外，还需要对出现在各类政府所开展采购工作中的投诉事件进行处理，工作量和工作负担过大，承担多个职能，从某种程度上来说对采购监督方面工作的忽略也是难以避免的事[2]。

二、内控强化措施研究

（一）做好采购人才队伍建设工作

现如今，单位所开展的政府采购工作的有着非常强的政策性和技术性，在很大程度上政府采购人员的素质与专业能力决定着采购工作的公平性、公正性以及采购物品项目质量的好坏。因此必须重视做好政府采购人员职业化的全面推进和继续教育的强化工作。第一，开展岗位培训活动，鼓励相关人员多多参与，主要使其熟悉自身所负责工作的内容方面、流程方面以及职责方面的内容，在此特别建议政府采购职业资格的推行，持证上岗是政府采购工作的现实需要;第二，提升后期培训力度，主要使增加政府采购人员对“中华人民共和国采购法”、“中华人民共和国招投标法”等政府采购工作相关的政策法规的熟悉和掌握程度，主要是多讲解度身招标方面、暗中陪标方面、违规招标方面、低价竞标方面、虚假应标方面、倾向评标方面故意流标方面、考察定标方面、异地中标方面以及拖延绶标方面等相关方面的实际案例，让参与培训活动的人员能够从中获得教训和经验，使视野眼界变得更加宽阔的同时，持续更新储备知识和提升业务技能。只有如此才能在所开展的工作中保持公正、公平，避免营私舞弊现象的发生[3]。

（二）做好政府采购预算科学编制工作

一般来讲，为做好地区政府采购预算编制工作，当地财政局会开展政府采购预算编制工作布置会议，安排部署政府采购预算编制工作，作为行政事业单位来讲，就应该在积极参会的同时，注意听取其中关于政府采购预算编制具体要求等事项，明确工作紧扣要点，使本单位相关工作的开展变得更具针对性。除此之外，单位在预算编制工作的实际开展过程之中，应当从下述三个方面出发，使采购预算编制变得更加合理而科学。第一，编制预算方面，应当开展科学的研究与定位采购项目的工作，在与各个采购项目相结合的基础上，細化采购品类，完成包括采购时间与方法、采购规格、采购品类、采购资金组成、采购数量以及预算科目在内的预算构建工作;第二，市场调研方面，应当在采购工作展开之前完成市场调研这一项重要工作，提升认知市场均价的程度，进而努力控制预算在最适宜而科学的范围之内;第三，预算实施方面，主要是加强管理每一笔有关预算开支的力度，注意详细而完整的记录支出日期方面、事项方面以及责任人当面等信息的工作，以便后续审查工作的开展，使政府采购预算更加合理而科学。

（三）做好采购中内部监督强化工作

前面已经提到由于多个方面的原因，导致监督机制效力缺乏，难以将内部监督和外部监督的作用充分的发挥出来。所以，有必要进行内部监督管理制度的完善工作，进而得以达成再控制采购活动的目的，最终使内部监督所具有的作用得以充分的发挥。每个单位都有一个具体关于采购控制方面的整个流程，因而对于具体的执行状况，作为单位中负责内部审计工作的部门应该做好定期性或者不定期性的抽检工作，并重视开展定期性和负责采购工作人员的沟通交流工作，并进行相关采购凭证的大量查阅工作，从而实时性、动态化的监督控制采购工作的各个环节，有助于制定出更加有效的防范采购风险的措施。最终使防范采购风险的工作变得更加及时、高效，大幅度的降低采购风险的发生率[4]。

三、结束语

行政事业单位在我们国家的经济发展中占据着非常重要的地位，通过多个种类社会服务的提供，起着促进社会主义建设事业蓬勃发展的作用。政府采购工作是其所开展的一项经营活动，作用非常重大，所以应该重视从人员方面、预算编制方面、监督方面，对行政事业单位所开展的政府采购工作的现存不足之处进行深入的探索和讨论，最后提出了做好采购人才队伍建设工作、做好政府采购预算科学编制工作、做好采购中内部监督强化工作这三个内控强化措施，以期提供一些可供借鉴的实例，使单位在开展政府采购工作的时候能够有一个很好的参考。切实强化政府采购的内部控制力度，使政府采购工作开展的更加规范，进而在做好政府采购这项重要工作的同时，为本单位的可持续发展和进步奠定一个坚实的基础。

参考文献：

[1]张芬.政府采购和内部控制在行政事业单位资产管理中的应用探讨[J].现代国企研究，2018 （2）： 155-155.

[2]司雯.机关事业单位政府采购内控管理的实践与创新[J].中国招标，2018，No.1365 （21）： 26-27.

[3]吴素梅，翟昌福，翟春燕.浅谈行政事业单位内部控制规范与制度[J].财会通讯，2018 （32）.

[4]许天真.行政事业单位全面预算管理中存在的问题及建议[J].中国市场，2018 （12）.