王增智 王习明 王明初

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话中强调，海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率。一年以来，海南全力推动了一系列生态文明建设的重要政策落地，成效显著。

（一）以生态红线为底线，保护好“绿水青山”国土空间

科学划定生态红线。海南根据全省生态资源特征和生态环境保护需求，划定了陆域生态保护红线总面积11535平方公里，占陆域面积33.5%，其中海南热带雨林国家公园面积4400余平方公里，约占全岛陆域面积的七分之一;划定近岸海域生态保护红线总面积8316.6平方公里，占海南岛近岸海域总面积35.1%。在空间上基于山形水系框架，形成“一心多廊、山海相连、河湖相串”的基本生态保护红线空间格局。这是海南生态环保空间的底线。

禁止触碰生态红线。根据《海南省生态保护红线管理规定》，Ⅰ类生态保护红线区内禁止各类开发建设活动;Ⅱ类生态保护红线区内禁止工业、矿产资源开发、商品房建设、规模化养殖及其他破坏生态和污染环境的建设项目;对开发乱建构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

贯彻落实生态红线。海南省全面落实省委关于加强生态文明建设30条措施;编制区域空间生态环境评价和生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单;深化生态环境六大专项整治;污水处理基础设施加快建设，城镇集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类;全面推进生态修复城市修补，全域创建卫生城市;装配式建筑推广应用取得突破，建成面积82万平方米;持续开展绿化造林，森林覆盖率稳定在62.1%以上。

通过这些举措，优化了海南国土空间开发格局，理顺了保护与发展的关系，改善和提高了生态系统服务功能，海南生态安全格局态势良好，发展空间更加优化。

（二）以绿色产业为抓手，打造“金山银山”发展平台

坚持绿色发展导向，促使生态农业产品增值。海南推动优势农业资源转化为产品品质优势，并通过品牌平台固化推广，實现了单位产品的价格和销量提升，在环境友好和社区参与的情况下兑现了价值，特别是在海南自由贸易试验区建设中发挥了积极作用。

用好绿色发展指挥棒，促使工业企业转型升级。尽管海南省属于工业欠发达省份，但依然存在污染比较严重的工业企业。海南省委省政府制定并颁发了《海南省全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战行动方案》，明确提出了促进产业绿色发展、实施产业准入负面清单制度。

瞄准国际标准，发展符合海南实际的现代服务业。2018年，海南产业结构进一步优化，主动转型调整经济结构，实施全域限购等史上最严房地产调控，有效防止炒房炒地和房价大起大落。海南旅游业发展在2018年实现进一步提质增效。

（三）以制度保障为根本，构建践行“绿水青山就是金山银山”理念长效机制

一是编制国家生态文明试验区建设规划。海南省提请中央全面深化改革委员会审议通过了《国家生态文明试验区（海南）实施方案》《海南热带雨林国家公园体制试点方案》，作为海南在新的历史起点上践行绿水青山就是金山银山理念的指南。二是深入推进生态文明体制改革。海南在省级党政机构改革中建立了自然资源的统一管理与规划体制、生态环境的全面监控体制。三是初步建立流域上下游生态保护横向补偿制度。海南省通过建立交界断面上下游市县水量补偿制度，实行“谁获益，谁补偿”，促进水资源节约保护。四是加大专项整治力度。加快推进中央环保督察反馈问题整改;深化生态环境六大专项整治;严把环境准入关，对不符合规划、违反生态保护红线管理规定、污染防治措施不可行以及违反相关法律法规的项目不予审批，以“长牙”的制度机制捍卫海南“绿水青山”，在全社会形成了浓郁的环保氛围。

（作者均系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）