张静

摘 要：随着人民生活水平的不断提高，对食品安全也越来越关注。动物卫生监督执法工作是保证动物性产品质量安全的重要手段，做好动物卫生监督执法工作格外重要。

关键词：动物卫生监督执法；形势；应对措施

在我国动物养殖产业快速发展的同时，动物疫病也随之产生，引起了社会的高度关注。新形势下，食品安全问题已经上升到一定高度，与社会的稳定、和谐息息相关，而要想推动社会稳定发展，保证人们食用的食品安全，就必须加强动物卫生监督执法工作。

1 当前动物卫生监督工作的面临形势

1.1防控任务不断增加

目前，国外疫病连绵不断，国内部分地区高致病禽流感、小反刍兽疫等疫病时而发生，加之动物交易量不断增加，长途调运频繁，动物疫病防控工作难度持续加大。

1.2行政职能改革呼声不断增加

根据2015年中央编办对综合执法体制改革的意见要求，开展综合行政执法体制的需求越发急切，对动物卫生监督机构自身改革的各方呼声越发强烈。

1.3工作职责不断增加

随着畜禽屠宰工作职能的划转，各级动物卫生监督机构在原有承担动物卫生监督、畜产品质量安全等重大职责外，又增加了畜禽屠宰执法工作，动物卫生监督机构职责任务进一步增加。

1.4动物卫生监管和执法压力不断增加

目前小型养殖场（户）和散户还占有很大养殖比例、基层执法人员数量严重不足的情况下，动物卫生监督点散、面宽、链条长，工作强度和监督风险不断增加，常常出现顾此失彼。加之法律法规配套不足，缺乏执行标准，容易产生工作的缺位和漏洞。

1.5追责风险不断增加

随着社会发展，生活水平不断提高，政府用“四个最严”来确保广大人民群众“舌尖上的安全”，社会对畜产品质量安全监管期望值持续攀升，各级动物卫生监督执法人员被追责和问责的风险和力度不断增加。

1.6应急处置能力要求不断增加

突发事件、社会舆情情况时常发生，及时果断进行处置的重要性越发凸显，对动物卫生监督执法机构迅速反应、快速处置、合法准确的应对要求也不断提高。

2 存在问题的原因分析

2.1 产地检疫率偏低、不均衡

一方面，对不报检逃检行为执法监督工作上不去，存有法不责众局面，另一方面，少数检疫员存在畏难情绪，怕承担责任，更甚至个别地方以种种理由和借口，抬高受理检疫门槛来回避检疫工作。

2.2 动物调运和调运监管漏洞大

首先，养殖场户对调入动物落地报告和隔离观察的意义认识不足，法律意识不强，使“两病”控制和净化不理想。其次，在严格执行跨省调运和疫病防控工作中，个别地方重视程度不高，落地报告和隔离观察工作落实不到位。

2.3 小型屠宰点存在“小、亂、脏、差”问题比较突出

设施设备不全、检疫人员派驻不足、缺少或没有必要的实验室检测设备等，时常成为媒体和舆论的热点，使得畜牧主管部门和动物卫生监督机构疲于应付，工作被动。

2.4 执法办案水平不高，处罚力度不大

第一，有的地方存在办案畏难情绪，总是以人员不够、职责不清、边界模糊等理由推诿扯皮、推上推下、推左推右。第二，少数执法人员本领恐慌，执法能力较差，怕办案、不会办案、不愿办案、不敢办案。

2.5 部分人员存在厌倦、厌烦、抵触的“厌战”情绪

首先，明知现在的人员配置、能力、方式方法难以按要求完成好所承担的任务，还要迎着困难去干。其次，检疫水平不高，手段不强，造成检疫恐惧，不愿检疫，不敢检疫。此外，追责力度加大，产生一些逆反心理，不求有功但求无过，不愿去监督，更不愿去执法[1]。

2.6 执法工作缺乏本层面的执法指导监督和有效技术支持

一方面，缺乏法制机构的有效支持。在执法办案过程中，缺少法制机构的指导和审核以及执法后的监督，与食药等有关部门、司法机构的衔接、协调工作略显单薄。另一方面，部分办案和司法衔接过程中，缺少横向协作联系机制，有时由于缺少和不及时提供技术检测报告，给案件取证、司法衔接等工作带来困难和不畅。

3 应对措施

3.1 强技能，加快人员队伍建设

针对动物检疫、检疫监督、监督执法、屠宰执法等工作实际需要，继续有重点的组织逐级师资培训，通过开展法律知识考试、技能操作等形式，加快实现我市执法队伍向“专业化、执业化”转变。

3.2 理职能，强化依法行政

认真梳理动物卫生监督现行法律法规和规范性文件，理清与食药、工商、环保、城管等部门的工作职能边界，做到边界清、职责明。

3.3 明职责，落实网格化管理工作要求

强化属地化管理，以基层站为基本单元，合理划定区域，确定网格管理对象，明确网格内动物检疫、监督执法等工作的监管职责。严格责任追究，落实监督主体责任，充分发挥网格化管理优势，建立完善全覆盖、无缝隙的动物卫生监督执法网格化管理体系。

3.4 立制度，全力提升产地检疫工作

一方面，进一步建立完善产地检疫、外引动物等各项工作制度，以落地报检、隔离观察等为重点，下大力气抓好产地检疫和移动控制。另一方面，以暂停检疫收费为契机，重点加强规模化养殖场的检疫监督工作，实现动态监管，全力提升产地检疫率，确保做到“应检尽检”。

3.5 重手段，不断加大案件查处力度。

首先，要加强执法人员教育和培训，强化法治思维和法治手段，做到依法履职、敢于担当，切实提高办案人员有效取证、文书制作等执法能力。其次，要重点打击未经检疫、逃避检疫等违法行为，不能盲目追求数量而忽视案件质量，坚决保证案件的含金量。此外，对违法行为要严肃处理、规范处置，严禁出现以补代罚、以管代罚等情况。

参考文献

[1]张兵臣.新形势下基层动物卫生监督执法存在的问题与对策[J].畜牧兽医杂志，2017，36（1）：68-70，73