黄步帅　黄浩峻　张彬彬

摘 要：为了真正提升和加强应急救援能力和水平，真正保护群众，应急救援的发展不仅是硬件设施的强化，也是理论上的总结和研究，两者都是它需要不断整合。关于安全和应急响应，最大限度地降低形成风险，最大限度地提高人们的生命和财产安全。

关键词：安全事故；应急救援；体系；分析

1 安全生产应急管理存在的主要问题

尽管我国在安全生产应急管理工作方面取得了很大进步和成效，但与党中央、国务院的要求和人民群众的期盼相比，还存在着一些不适应、不符合的问题，主要表现在以下几个方面：

1.1安全生产应急管理机构仍不健全

全国仍有5.1%的市和60.4%的县，没有建立安全生产应急机构，多数乡（镇）的安全生产应急管理无专人负责，应急管理责任和任务不能很好地落实；企业层面以及煤矿、危险化学品等安全生产重点行业的应急建设也只停留在预案的编制上，缺乏功能齐全的应急体系建设。

1.2安全生产应急救援体系仍不完善

国家、区域队伍建设以及地方、企业专兼职救援队伍建设步伐缓慢，特别是一些地区和大批中小企業应急救援队伍装备水平低、信息化程度低、队伍素质低的问题仍很突出。在我国矿山和化学事故应急救援中，企业的救护队和消防队起着重要的作用，但企业应急救援队伍的建设普遍存在重视程度不足、人员数量不足、装备缺乏等一系列问题，一旦发生重大事故，工程抢险手段原始、落后，很难有效地发挥应有的应急救援能力。

1.3应急处置能力亟待提高

部分政府部门和企业负责人法制意识淡薄、应急知识匮乏、应急技能不高，违章指挥、违规施救现象时有发生；一些应急救援队伍训练不达标，存在新装备不会用、用不好的问题，在救援过程中，由于施救不当造成事故伤亡增加、损失扩大的情况仍屡屡发生。

1.4安全生产预警机制薄弱

安全生产事故应急管理的首要环节是对现有的危险源进行实时监测预警，建立安全生产预警机制，能有效地辨识和提取隐患信息，提前进行预测警报，使企业及时、有针对性地采取预防措施，减少事故发生。现阶段，由于相当部分企业普遍存在着“重事后反应，轻事前应急准备，重事后抢救，轻预警分析”的现象，对事故预防和事故准备工作重视不够，安全生产事故预警机制薄弱。

1.5企业层面应急建设水平相对落后

主要体现为：有的企业主体责任落实不到位，对安全生产事故应急管理工作的重要性认识不足，应急机构不健全，应急制度不完善；有的企业应急预案的针对性、实用性不强，应急联动不协调，应急演练不到位；有的企业风险评估不足，预警与疏散不到位，事故初期处置不力，救援现场管理混乱；有的企业员工参与应急救援的组织程度和规范化程度较低，应急培训不到位，应急知识的宣传教育还不够深入，现场处置能力不强，自救互救能力差。

2 如何更有效制定火灾安全应急救援预案

2.1应急指挥系统的作用要进一步发挥

在发生重大事故时，当多个部门参与协调时，第一指挥官或第二负责救援指挥的人员应当及时赶到现场进行指挥。如果特殊情况不能出现，则委托其他领导或相关负责人。人员出席指挥。指挥员应具备以下素质：扎实的理论基础，丰富的实际工作经验事件中的冷静，对事物的果断处理，强大的协调能力，强大的应变能力和组织能力，以及责任感；同时，在命令中应注意以下问题：说明不应该向前推进，疏散人员的指示必须及时准确。应及时报告救援的发展和进展，在情绪不稳定的情况下坚决避免任意干，负责人或指挥员。

2.2职责明确，加强队伍建设，规范培训和演练

为了开展良好的救援工作，必须加强管理体系建设，形成分类管理，层级责任，区块组合和地域性的应急管理体系，实现统一指挥，功能齐全，反应迅速，高效。除专业消防队外，政府还应建立一支设备精良，训练有素，反应迅速的综合应急救援队伍。在此之前，牵头部门应定期组织非专业应急救援队伍进行业务培训。从安全生产常识，应急救援理论和实战水平等方面入手，不断提高团队应急响应能力，积极开展应急管理培训，真正做到“拉得出，战得胜”。

2.3严格坚持救援原则

在火灾事故处理中，指挥系统起着重要作用，其运行效率起着重要作用。为提高指挥系统的效率，我们要坚持以下原则：一是坚持扁平化原则第二，坚持权威与灵活相结合的原则，第三，坚持准确性和等级指挥原则以及以人为本的原则；原则上，指导制度在扁平化原则下不适合大规模和大型架构，一般为 2 到 3 级。权威与灵活相结合的原则需要当地条件适应形势；准确性原则要明确，简洁，准确；等级指挥原则主要是指各级人员不能超越权限，尽职尽责；以人为本主要是在救援过程中。必须始终把人的生命放在第一原则上作为首要任务。

2.4重视经费投入，加强应急救援软硬件建设，优化专家库，强化应急救援能力

及时有效的救援离不开必要的基本保障，特别是应急救援系统的基础设施建设，包括应急救援指挥工程，指挥工作信息化，通信预警信息化等。提供有效的指挥平台，救援数据信息，各级决策层的沟通手段和智力支持；加强应急救援工程和疏散基地（地区），为人民提供安全可靠的疏散，疏散场所和临时生活也是必要的。此外，还要加强各种应急预案的建设，制定切实可行的方案。实际救援计划，不断完善；此外，要注意加强救灾人员和队伍的专业培训，为他们提供增强保护装置和信息网络保护，加强群众组织的组织，帮助专业队伍对被救人员进行指导和疏散，特殊条件下的应急救援；除上述要求外，专业救援队还应积极拓展防灾救灾领域，做好业务拓展，增加和新的救援设施和设备，提高培训质量和各种培训水平。此外，要积极发挥各类救援队伍的作用。协会，民间社会组织和各级社会力量，建立多参与，平稳的应急救援体系。

3 结语

由于各种事故灾难种类繁多，情况复杂，突发性强，覆盖面大，应急活动又涉及到从高层管理到基层人员各个层次，从公安、医疗到环保、交通等不同领域，这都给日常应急管理和事故应急救援指挥带来了许多困难。解决这些问题的唯一途径就是建立起科学、完善的应急管理体系和实施规范有序的运作程序。因此，我们应该充分加快安全生产应急管理建设步伐，提高应急管理水平。