张熙 薛敬桃

摘 要  第三次全国国土调查项目具有周期短、质量要求高、工序流程复杂、技术要求不断调整等特点，在三调项目工作中引进监理机制是必要的。文章针对古蔺县第三次全国国土调查项目中监理工作的实施，结合实际，着重介绍了监理的组织机构、职能职责、工程质量控制、工程进度控制及成果控制等。三调项目实施过程中实行项目监理机制，发挥监理单位的质量监管作用，有效提高了调查工作质量。

关键词  国土调查;监理;质量控制;进度控制;成果控制

中图分类号： F301.2                    文献标识码：A

Abstract： It is necessary to Introduction of supervision mechanism， because of shorter process，high quality demand，Complex processs flow and Changing technical requirements in the Third National Land Survey Project. In view of the Implementation of Supervision Work in the Third National Land Survey Project of Gulin County， This paper emphatically introduces the progress supervision organization，project supervision responsibilities，project quality control， engineering control and achievement control in combination with the actual situation. Implementing project supervision mechanism and playing a part in Quality supervision function， could effectively improve the quality of investigation work.

Keywords： Land Survey; supervision; quality control; engineering control; achievement control

0  引言

随着社会主义市场经济的不断发展和完善，各行业重大工程项目管理，都引入并建立起较完善的监理机制，委托监理单位对工程项目实施进行专业化管理，既是行业发展和项目管理的客观需求， 也是为建设工程项目的质量和进度保驾护航。第三次全国国土调查项目采用内业判读辅以外业调查后，数据编辑入库的方式，分阶段、分步骤、分区县开展实施，其具有周期短、质量要求高、技术手段先进、工序流程复杂等特点，大部分区县都受限于人员配备不足、技术力量薄弱等因素，因此，古蔺县自然资源和规划局通过招标确定了四川省地理测绘局下属的地信公司为监理单位，对作业单位四川省煤田地质局测绘工程院的国土调查工作进行专业化的监控管理。通过三调项目工作经验的总结，文章主要论述了古蔺县第三次全国国土调查监理工作实施涉及的主要工作内容、要点及方法，可供类似项目中实施监理工作的参考[1]。

1  实行项目监理机制的必要性

古蔺县第三次全国国土调查工程是古蔺县本年度的重点工程，同时也是一项庞大的系统工程，该项工程技术要求高、涉及范围大、影响因素多、控制难度高。为了科学开展调查，按时完成调查任务，在第三次全国土地调查工作中实行项目监理制度是势在必行，能有效地控制工程质量[1]。

（1）利于对调查技术路线的统一认识。古蔺县三调项目是涉及各类土地调查、多门学科专业的复杂工程，作业单位在全县26个乡镇同时开展调查工作，经常遇到一些技术难题，监理单位协助古蔺县三调办与作业单位共同解决，实现三调办与作业单位的统一认识。

（2）利于对三調项目的质量控制。引入监理单位专业化管理，对古蔺县三调项目质量实时监控，使得作业单位建立完善的质量管理体系，确保三调成果质量。

（3）利于对三调项目的进度控制。监理单位定期检查作业单位调查进度，对比实际进度与计划进度，及时向古蔺县三调办汇报项目调查进度，利于三调办对项目整体进度管控。

（4）便于规范作业单位的调查工作。根据《第三次全国国土调查技术规程》和《四川省第三次全国土地调查技术规范》文件要求，监理单位现场监理，监督作业单位的调查作业是否符合相关技术规范规程要求。

2  监理组织和质量保证

2.1 监理组织机构

根据项目实施情况设置监理项目部，项目经理由监理单位行政负责人担任，技术总监由技术负责人担任，下设6个监理组，由技术骨干担任组长，并根据项目目标控制内容及阶段性工作要求，结合人员专业特长，优化结构，实时调整人员（见图1）。

2.2监理职责

（1）监理项目部职责

全程跟踪监督古蔺县三调项目进度和成果质量。采用分阶段成果检查制度，对乡镇级调查实行全过程覆盖、分阶段实施监理，重点对细化、更新、新增、补充内容进行检查，加强对重点地类的现状、质量和属性标注的合理性、一致性进行复核，通过检查确保调查工作进度、成果质量符合相关要求。

（2）监理组职责

协助古蔺县三调办审核作业单位的项目技术设计书;对三调工作开展日常监理;对三调成果质量进行检查;对作业单位的自检情况进行检查;及时汇总各类检测数据，填写监理检查表，及时将检查意见通报作业单位;监理过程中发现问题及时向古蔺县三调办反映，做好上传下达的工作。

2.3 监理工作的质量保障措施

监理单位依据《四川省第三次全国国土调查实施方案》制定了《古蔺县第三次全国国土调查工作监理方案》，明确监理技术方案指导。成立监理项目部，设置完整组织结构并配置软硬件设备等，保障监理工作顺利开展。

3  进度控制监理

监理单位必须保证项目进度在可控计划范围内，确保作业单位进场的设备人员符合要求。按时间节点检查阶段性成果，确保项目顺利进行。

3.1 进度控制的原则

（1）进度控制以作业单位实施计划的时间节点为基础，但总体安排和工期目标必须与古蔺县三调办实施计划相适应，以调整后工作计划为准开展进度监理。

（2）项目进度以控制贯彻合理工期为原则，采用动态控制原理主动控制进度。监理工程师应编制反映项目实际进度与项目计划进度差异图表，以便对进度进行分析评价，并作为要求作业单位加快项目进度、调整进度计划或采取其他合同措施的依据。

3.2 进度控制的方法

（1）作业单位应按照合同规定和省三调办最新调整的总工期、开完工日期编制项目总进度计划并实时调整，对关键节点、重点工序单独编制专项进度计划。

（2）监理工程师根据项目现场工作条件、项目规模和复杂程度、投入人力、物力和技术水平，全面分析项目进度计划的合理性、可行性，特别对关键节点、工序进行分析，确保专项进度计划与项目总进度计划一致。

（3）在进度计划实施过程中，监理工程师应对作业单位实际进度进行跟踪督查，对每日实际完成进度进行记录，每期例会对作业进行分析评价，当项目进度发生偏离时，要求作业单位及时采取纠偏措施。

3.3 进度计划的调整

（1）当监理工程师发现进度偏离是由于现场组织安排或作业顺序不合理，应及时发出通知单，要求作业单位立即采取措施调整进度计划，确保总工期。

（2）当进度偏离出现在非关键线路，监理工程师可向作业单位做出提示，监督其限期调整进度，并由监理项目部上报古蔺县三调办。

（3）当进度偏离出现在关键线路，或虽然出現在非关键线路，但由于偏离已使非关键线路变为关键线路，监理工程师应责令作业单位立即调整进度计划，并将调整后进度计划书面报告监理项目部，由监理项目部上报古蔺县三调办。

4  质量控制监理

项目实行全过程监理，包括土地权属界限上图与补测、地类图斑勾绘认定、外业调查举证等过程的质量监理。

4.1 内业作业监理

内业作业监理主要对土地地类、土地权属、专项用地开展调查监理。土地地类调查主要监理内容包括：各类报告数据、调查范围、图斑属性标注、控制面积、变化信息图斑精度、地类实地面积、道路上图精度、交叉线状地物上图、城镇村内部图斑与农村土地利用现状图斑的衔接等是否符合规范要求。土地权属调查主要监理内容包括：权属界限勾绘是否准确、界线与地形和影像特征是否一致、权属界线是否闭合、界线与线状地物的关系处理是否恰当、界线是否按相关规范进行核实上图、权属补充调查程序是否完善及争议调处是否符合规定、确权依据是否合理充分及手续文书是否齐全且与实地相符。专项用地调查主要监理内容包括：数据格式、数据数学基础、数据拓扑结构、基本农田面积和基本农田外不同类型耕地面积、图斑属性标注、自检互检报告等是否符合规范要求。

4.2 外业作业监理

根据内业检查的情况，随机抽取不低于20%的矢量图斑，城镇村地籍调查抽取50%的矢量图斑，进行外业核实检查，其中农村土地利用现状调查主要监理内容包括：图斑地类认定和标注属性是否与实地一致、调绘要素勾绘误差是否满足规范要求、外业补测精度是否符合补测精度指标、用地范围不确定的在建道路是否排除在调查之外、道路属性判断是否无误、道路宽度指标是否符合规范要求、权属界线分割的道路是否按不同图班上图等。城镇村内部土地利用状况调查主要监理内容包括：土地分类是否按照三调工作分类进行、城镇村地籍调查宗地同地类归并是否合理、城市开发区的土地分类是否正确、图班界线是否准确、调查范围是否符合规程要求、土地利用图班与实地否一致。

4.3 质量问题监理处理方法

根据内外业阶段质量监理情况，若发现质量不符合监理要求，监理工程师应及时向作业单位提出整改措施，要求予以整改，消除质量隐患，确保三调项目不会出现质量问题。

（1）内业质量问题

通过不定期的派监理员到作业单位巡视，对土地地类调查、土地权属调查、专项用地调查等内业阶段发现的质量问题，应在现场及时纠正，若存在严重违反技术标准、规程的行为，可能会造成最终成果数据库有严重质量缺陷的情形，监理工程师必须及时签发监理通知书，发出整改指令，责令作业单位及时进行修改或返工，同时将情况反馈给古蔺县三调办，并对整改进度进行实时跟踪，若作业单位对整改问题尚存疑问，应及时与监理沟通，现场接受监督指导，确保整改到位。

（2）外业质量问题

通过随机抽取的矢量图斑外业实地核查，对农村土地利用现状调查和城镇村内部土地利用状况调查等外业阶段发现的质量问题，要求其按照反馈问题对照内业逐条修改，并对反映出的共性问题进行分析整改，监理员应现场监督指导修改，逐条核对修改情况，对反映出的共性问题另按一定比例抽取进行复查，确保问题修改的全面性。

5  最终成果监理

成果控制是监理决策的依据和手段， 监理项目部通过成果资料随时掌握作业单位进展情况及存在问题，进行项目进度、质量的动态控制。成果资料应采用涉密计算机并配置专人管理，严禁上网。

5.1 数据库建设监理

监理主要的内容包括：数据采用的坐标系及高程、图层名称、数据拓扑结构等是否符合规范要求、相关图层（如地类图斑与线状地物及权属界线、宗地与房屋及界址线）空间关系是否正确、相邻图幅是否进行几何属性接边、属性数据输入和逻辑关系是否正确、数据库运行有无死机、数据库能否对数据层进行组合查询且数据结构正确、数据库能否对数据进行汇总统计并输出标准图表等。

5.2 成果汇总监理

（1）数据汇总

在古蔺县三调数据库基础上，以省上确定的古蔺县行政区域调查界线和控制面积为基准，由地类图斑汇总县级调查数据，形成各类土地调查数据汇总成果。汇总成果检查内容除检查面积是否调平外，主要检查各汇总表之间数据逻辑一致性，其中包括汇总的各类面积与实际控制面积是否相符等。

（2）图件编制

监理主要检查图例图式编制 、图幅理论面积与控制面积接合图表、土地利用挂图和专题图件的编制、图件涉密内容的技术处理等是否符合相关规范要求。

（3）文字报告编写

主要检查各类文字报告是否齐全、编写内容是否完整，重点检查成果分析报告是否与二调及历年变更调查成果进行了比对，成果分析数据是否正确、分析结果是否合理真实，是否提出了合理利用土地资源的政策、措施及建议。

6  监理成果的提交

在项目监理结束时，监理单位应提交一套完整监理资料，其中监理记录、报告和监理报表是项目监理过程中最直接、原始的记录，应整理归档保管。

（1）监理日志

项目监理部应建立监理日志管理制度，监理日志主册由总监理工程师指定专人按日填写，最好由专业监理人员填写并签名。日志主要包括气象、进度、质量、安全、主要问题及处理措施等。

（2）监理阶段工作总结

在阶段节点工序验收后，监理项目部应向古蔺县三调办提交监理阶段工作总结报告，报告主要包括：项目概况、监理组织机构、人员及监理工作起止时间、关于项目质量进度执行情况、项目质量评价、阶段成果统计、对项目建设中存在问题的处理意见和建议以及影像光盘等资料。

（3）监理用表

為了规范作业单位调查工作，在监理过程中将制定项目监理表格，要求作业单位严格按照要求进行填写。

（4）监理总结报告

项目监理总结报告应包括：项目概况、全过程监理情况、进度监理情况、质量监理概况、过程质量监理情况、成果质量情况、资料检查监理情况等。

7  结束语

在古蔺县第三次全国国土调查工作中，项目监理机制有效地保证了调查工作的顺利进行，作业单位自检把关、监理单位全程监理的项目监理体制和管理模式不仅在三调工作中建立起了国土调查质量保证体系，而且也确保了国土调查工作自始至终都处于受控状态，作业单位对调查成果的真实性、合理性负主体责任，古蔺县根据监理结果组织数据库全面整改，确保了最终调查数据真实、准确、完整、可靠，以及数据、图件、实地三者一致 [2]。

文章介绍的监理的组织机构、职能职责、工程质量控制、工程进度控制及成果控制等相关内容是实施监理工作的总结，在实际中收到一定良好效果，但仍有较多方面亟待改进：质量控制中外业抽样核查方式及比例、质量监理要素的覆盖程度需要在以后工作中进一步研究;

进度控制中检查进度偏差的方式方法有待加强;如何对提交的监理成果进行科学规范的整理归档，保证监理文件材料的质量，从而作为项目审计等基础资料存档，还需要对监理成果进一步完善;另外，三调项目周期短、质量要求高等特点，对监理单位的专业化管理提出更高要求，因此监理队伍的组织体系完善、人员设备齐全、业务能力精湛等是监理工作取得成效的先决条件。总之， 第三次全国国土调查是一项庞大的数据工程，实行项目监理机制对于古蔺县第三次全国国土调查项目能够保质保量顺利完成起到了至关重要的作用[3]。

参考文献/References

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