李作凯

2016年宜昌归并投融资公司职能，先后组建了城市建设投资控股集团、国有资本投资控股集团、宜昌高新产业投资控股集团、宜昌交通旅游产业发展集团四大投融资公司，从而在整合相关职能的基础上，构建了布局合理、功能齐全、分工明确，主业突出、运营规范的投融资平台，打破了部门、行业区域界限，整合集约政府国有资源，为新型工业化、城市建设、交通物流、文化旅游及土地矿产、高新区建设、保障房建设等提供了强劲支撑。

近年来，在助力四大投资控股集团转型发展，增强自身“造血”功能的同时，把“去杠杆”减负债，作为重中之重，不断优化融资方式和债务结构，短期融资向中长期融资转变，银行融资向债券融资转变，融资渠道拓宽，融资成本下降。

去年宜昌高控集团成功发行全国首支长江大保护绿色债券30亿元，刷新了宜昌单笔债券规模、发行期限的历史记录。城建投资控股集团成功发行10亿元中长期票据，通过中长期债券和票据发行，既有效推进了重点项目建设，又使企业债务结构得到较好调整。至目前，市属出资企业流动负债同比下降28.1%，银行借款余额同比下降16.8%。

想企业之所想，急企业之所急，帮企业之所需，是宜昌国资监管和国企发展理念。从2014年起，宜昌市政府针对银根紧缩、企业资金短缺的实际，由市财政先后分两资筹措应急周转金14亿元，以宜昌国投集团为主导，对应急周转金实施营运。为企业还贷、续贷提供短期融资服务。其资金无需抵押和担保资产，主要通过银行的信用和应急资金专班的审核即可。

在具体实施中，严把三道关口，确保资金安全运营。即严把制度执行关。为科学掌控应急周转金，宜昌市政府金融办、宜昌市财政局制定下发了本系列制度和管理审批流程，确保其资金用在刀刃上。严把风险敞口关。细化业务流程，针对潜在诉讼风险对倒贷业务的影响，在资金发放前，经办人必须书面确认收款账户的安全性，确保资金万无一失制定应急预案，始终保持高度警惕，一旦发现潜在风险，及时止付。严把廉洁关。要求应急周转资金工作专班人员守住廉洁自律的底线、不越红线、不踩高压线；牢记应急周转资金岗位廉政风险点，在业务审核、现场核实、银行进账等各环节坚持两人一同办理制度，两人相互提醒、相互监督。

自2014年以来，已累计为25家银行404家企业，发放了1169笔资金，累计发放总额为412.9亿元，让一批又一批企业度过难关，重获生机。

为放大国有资本效应，集聚社会资本服务实体经济发展，2016年由宜昌市财政出资50亿元、市级国有控股集团出资50亿元，形成100亿元的引导基金；引导基金吸引金融和社会资本设立20只左右、总规模超过500亿元的子基金；子基金通过股权投资带动社会资本直接投资产业项目，至目前已达2000亿元以上。

该基金由宜昌国有资本投资控股集团及其全资子公司湖北同富创投公司管理，主要投资于宜昌精细化工、食品生物医药、先进装备制造、新材料、文化旅游、现代物流、现代服务、现代农业及其他战略性新兴产业。投资运作中，建行湖北省分行等14家金融部门与宜昌市政府签订协议，为三峡产业引导股权投资基金及所投项目提供超1060亿元融资支持。三峡引导基金与8家投资机构签合作协议，协议金额超335亿元；基金托管机构与5家投资机构签协议，共同发起成立5只子基金，总规模18亿元。

目前，三峽产业引导基金已投资25支子基金（项目），总规模165亿元，已经完成投资项目达50个，投资金额已超过20亿元。

近年来，为处置债权，降低负债，融洽银企关系，以国投集团所属的夷陵国资公司为主要运作平台，通过科学筹划，规范运作，创建了“政府协调、公司承接、市场运作”的打包收购和处置不良贷款债权的“宜昌模式”。即根据国家处置金融不良债权的相关政策，由资产经营部门对金融不良债权进行重组和打包、打折，实施统一收购，分期偿还，从而达到优化国有资本结构，改善金融环境，减轻企业债务包袱的目的。

近年来，宜昌国投集团所属的夷陵国有资产经营公司通过与信达、长城、华融、东方四家国家资产管理公司进行谈判和签订《债权转让合同》，承接在宜不良贷款债权，实施债务打包收购工作，累计帮助企业化解债务200多亿元；去年宜港资产公司对农行三峡分行近700万元债务进行打包，通过依法清收，不但收回全部债务，而且获得一定的打包收益。

科学融资与防范企业债务风险，不可顾此失彼。面对防范化解地方隐性债务风险和金融风险的压力，宜昌市属国有企业，“三管齐下”，十指弹琴，综合施策，以全面清理、严格管控、债权打包、强化“造血”为抓手，确保企业债务与企业规模、营业收入、盈利能力相适应，举债额度与偿债实力相符合，保持了负债结构合理、债务风险可控的良好局面。

2018年四大投融资平台公司累计融资223.15亿元，其中发行债券和中长期票据95亿元。目前企业债务结构得到较好调整，流动负债501亿元，同比下降28.1%，银行借款余额652.1亿元，同比下降16.8%。债务结构调整使企业融资成本也大幅度下降。利息支出减少2.03亿元，下降18.8%。融资方式实现从过去的短期融资向长期融资转变，从银行间接融资向发行债券等直接融资转变，负债结构合理，融资成本下降