[摘要]党的十八大明确指出，到2020年要确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困。本文以新疆阿克苏地区特色林果业为例，对阿克苏地区贫困现状、特色林果业现状和特色林果业扶贫现状进行分析，了解特色林果业扶贫的程度及力度。通过目前阿克苏地区特色林果业扶贫存在的问题，从提高农户受教育程度、强化基础设施建设、培育和发展龙头企业带动能力及加强技术培训等方面提出相关建议。

[关键词]阿克苏地区;特色林果业扶贫;现状;发展战略

中图分类号：F323.8                     文献标识码：A                  DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20190536

1  阿克苏地区特色林果业扶贫现状

1.1  阿克苏地区贫困现状

阿克苏地区位于新疆维吾尔自治区南疆四地州，是新疆的贫困地区之一[1]。截至2016年，阿克苏地区贫困人口达到26.8万，自治区确定深度贫困县2个，深度贫困乡（镇）9个，深度贫困村142个，贫困人口数量依然较多，脱贫任务严峻。

1.2  阿克苏地区特色林果业现状

阿克苏地区地势北高南低，由西北向东南倾斜，中、低山丘陵带分布有大面积水草丰茂的天然草场，水量丰富、土地肥沃，水资源总量6.3亿立方米。据统计，自2014年以来，阿克苏地区特色林果业种植面积基本控制在30万公顷，截至2017年，苹果种植面积达到25 880公顷，红枣种植面积达130.4万公顷;特色林果业种植面积稳定，产量逐年增加，截至2017年，阿克苏地区的特色林果产量为221.51万吨，其中，苹果产量59.3万吨，红枣产量56.50万吨。目前，全地区约1.7万公顷果园已获得绿色果园的认证、约0.3万公顷苹果通过国家有机食品认证，共有林果合作社435家，合作社覆盖面广，覆盖阿克蘇地区84个乡（镇），拥有社员近2.07万户，带动了90.2%的农户脱贫致富[2-3]。

1.3  阿克苏地区特色林果业扶贫现状

阿克苏地区将2018年特色林果补助标准提升为1.2万元/公顷，用于品种改良、疏密间伐、病虫害管理等，并出台《关于全力做好阿克苏地区特色林果业提质增效助推脱贫攻坚行动的通知》，在标准化提升、特色林果业保险落实、扶持特色林果业龙头企业等多个方面明确了扶持方式及措施。同时阿克苏地区将生产带动型及就业带动型扶贫方式积极融入特色林果业扶贫，加强了阿克苏地区特色林果贫困农户的脱贫信心[4]。

2  阿克苏地区特色林果业扶贫存在的问题

2.1  受教育程度低

贫困地区、革命老区、偏远山区的受教育程度普遍较低，阿克苏地区受经济社会发展速度较慢，导致当地的教育水平相对落后[5-6]。阿克苏地区的支柱产业是农业，农村人口受教育意识较淡薄，加之常年的信息闭塞，世世代代以种植业为生，甚至出现不会普通话以及没有接受过教育的情况。农户受教育程度有限导致农户接受外部信息时出现偏差，对国家出台的有关特色林果业的政策理解不到位，使得扶贫工作进展较为缓慢。

2.2  基础设施落后

阿克苏地区基础设施条件较差，两村之间往往只有一条土路，而特色林果业的发展需要物流行业的运输，长年累月大型卡车的不断碾压，使得路面出现凹凸不平的情况，增加了交通隐患;尘土飞扬使当地环境也受到损害，阿克苏地区夏季温度较高，农业用水较多，河流时常处于断流状态，未被农业用水覆盖到的地区，只能利用工业用水来灌溉，增加贫困户的经济负担;基础设施的不健全对贫困地区的发展起到了阻碍作用[7]。

2.3  龙头企业带动能力弱

目前阿克苏地区拥有林果企业147家，自治区以上龙头企业19家，地区级重点龙头企业43家。自治区级龙头企业较少，贫困农户数量较大，致使龙头企业的带动能力较弱，经济效益并不乐观。龙头企业不断追逐利益最大化直接影响与其签订承包合同的贫困农户，甚至出现信息不对称的情况。同时，部分龙头企业缺少创新和改革的意识，对龙头企业自身的发展和特色林果业的扶贫造成了影响[8]。

2.4  技术体系不健全

长期以来，阿克苏地区特色林果种植农户对生物技术和农用机械的利用率较低，一直信奉“靠天吃饭”和“祖传经验”，体现了阿克苏地区对先进技术的了解程度和渴望程度较低、贫困农户脱贫意识欠缺、扶贫技术体系不健全等问题。这些问题阻碍了特色林果业扶贫工作的顺利进行，在一定程度上影响了当地经济发展和特色林果业的良性发展[9]。

3  对策建议

3.1  提高农户受教育程度

劳动力素质对地区的经济发展有着深远的影响，特色林果业的发展离不开劳动力的投入。首先，应该逐步提高当地的村镇干部的专业素质，树立“扶贫先扶志”的意识，使其解读政策的能力加强;其次，强制当地适龄儿童的接受义务教育，加大对特色林果的专业知识的培训力度;最后，向特色林果种植较好的地区学习特色林果的种植经验及应对自然灾害的措施等。

3.2  强化基础设施并发展配套产业

基础设施建设是产业扶贫中不可忽略的一点，资金匮乏是贫困地区较大的问题。首先，需要加大与当地的农村信用社、邮政储蓄银行的合作，对农业贷款采取宽松政策;其次，加强当地特色林果业龙头企业的设备管理及更新，支持龙头企业创新及购买相关设备，引进相关人才，同时解决当地贫困人口就近就地就业;最后，由村内合作社组织，在农户农闲时期，利用财政补贴对道路、水利、电力等进行维护和保养，改善农户的生活环境[10]。

3.3  培育和发展龙头企业的带动能力

龙头企业的发展不仅是为了追逐利益的最大化，还应该注重社会效益，为当地的特色林果贫困农户提供实实在在的利益。首先，政府应对龙头企业的项目管理、改革创新等方面给予大力支持;其次，抽取部分财政资金用于当地龙头企业的基地建设、人员培训及申请专利，同时加强对龙头企业的监督力度，避免龙头企业依赖国家财政资金发展自身，增加企业的利润但降低了社会效益;最后，出台相关政策，积极引导农业银行、阿克苏农村信用社等金融机构对龙头企业给予低息贷款或无息贷款。

3.4  加強技术培训

技术的培训及推广有助于当地特色林果业的健康持续发展，对当地的经济效益、社会效益甚至对阿克苏地区的环境效益都有着积极的影响。首先，定期举行特色林果业产业扶贫相关工作会议，总结种植经验技巧;其次，合理配置好专业技术人员，根据不同情况入户逐一解决，对普遍、长期存在的种植问题，出具详细的解释说明，供不同技术人员参考，提高特色林果的工作效率;最后，加大与科研院所及本地农业高校的合作，定期举办职业技能培训或宣讲，发放特色林果相关的学习手册，并解读国家相关政策，紧跟国家步伐，为特色林果业的脱贫增速。

参考文献

[1]张瑛，王晶，杨宝仁，等.少数民族地区旅游扶贫影响因素研究——以阿克苏地区为例[J].北方经贸，2017（10）：147-150.

[2]郑丽金.关于阿克苏地区发展特色林果业的思考[J].中国管理信息化，2016（4）：152-153.

[3]欧阳金琼.阿克苏地区林果业发展的优劣势分析与对策研究[J].北方园艺，2010（4）：233-235.

[4]刘宏，牛荣.新疆特色林果业现状和发展趋势[J].山西农经，2018（9）：29-30.

[5]查建平.沂蒙山区精准扶贫案例研究——以费县崔家沟为例[J].农家参谋，2018（21）：293-295.

[6]付登位.贵州省Z县山区产业精准扶贫的困境与对策分析[J].中国集体经济，2018（35）：23-25.

[7]曾志红，曾福生.我国农村贫困现状及致贫因素分析[J].安徽农业科学，2013（13）：6012-6014.

[8]白丽，赵邦宏.产业化扶贫模式选择与利益联结机制研究——以河北省易县食用菌产业发展为例[J].河北学刊，2015（4）：158-162.

[9]张小玲.吕梁市生态扶贫现状与发展战略[J].山西林业科技，2018（4）：65-66.

[10]童帅.发展特色产业，助力乡村振兴——以安庆市雷埠乡为例[J].粮食科技与经济，2019（1）：125-128+132.

收稿日期：2019-03-11

基金项目：新疆维吾尔自治区自然科学基金（201703217）。

作者简介：刘俊男，女，硕士，研究方向为农村金融与投资。

通信作者：宋玉兰，女，博士，副教授，硕士生导师，研究方向为农林经济管理。