王星

党的十八大以来，中央把扶贫工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在了治国理政的突出位置。自然资源部门必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透弄懂习近平总书记关于扶贫工作重要论述，提高站位、精准施策、真抓实干，在确保如期打赢高质量脱贫攻坚战中积极行动、主动作为、贡献力量。

准确把握习近平总书记扶贫工作

重要论述的精神实质

习近平总书记关于扶贫工作的重要论述思想深邃、内容丰富，是马克思主义反贫困理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面打赢脱贫攻坚战的科学指南和根本遵循。

深刻领会扶贫工作的重要意义和战略地位。习近平总书记站在实现党的历史使命、巩固党长期执政基础、推进民族复兴的战略高度，坚持以人民为中心的政治立场和热爱人民的伟大情怀，深刻阐释了扶贫工作的重要意义及在党和国家事业发展中的战略地位。第一，做好扶贫工作是新时代党的重要使命。为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，让人民过上好日子，是我们党一以贯之的初心，一切工作的出发点和落脚点，坚决打赢脱贫攻坚战、确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会是我们党义不容辞的责任和使命。第二，做好扶贫工作是社会主义的本质要求。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。如果贫困地区长期贫困，群众生活长期得不到明显提高，就没有体现社会主义制度的优越性。党在中国执政就是要为民造福，而只有做到为民造福，党的执政基础才能坚如磐石。第三，做好扶贫工作是推进国家贫困治理体系现代化建设的内在要求。新中国成立70年来，我国扶贫在专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫领域都积累形成了有效的减贫经验，尤其是改革开放40多年来，国家在经济社会发展方面取得了举世瞩目的成就，经济总量得到不断提高，国家财政实力不断增强，国家贫困治理体系的基础不断夯实，为一揽子解决绝对贫困问题提供了坚强财力保障，基本形成了独具中国特色的减贫道路和贫困治理工作格局，新时期国家贫困治理体系现代化和治理能力不断提升。

正确认识扶贫工作的历史进展和发展趋向。自然资源部门在精准扶贫、精准脱贫的新战略和新背景下，准确把握习近平总书记关于扶贫工作重要论述的精神实质，正确认识扶贫工作的历史进展和发展趋向，意义十分重大。一要正确认识经济发展与扶贫工作的关系。改革开放以来，我国在经济持续快速增长的背景下始终坚持“以开发促扶贫”“以开发促发展”的工作思路，通过有组织、有计划、大规模扶贫，调整以直接生活救济为导向的扶贫方式，实现扶贫脱贫与经济发展之间的有效连接，以利益为纽带，以发展为目标，增强贫困人口的脱贫主动性，采取发展生产、扩大就业和增加收入等更有效措施来缓解或消除贫困，提升贫困人口的自我发展能力，取得了世人瞩目的扶贫成果。二要正确认识政治稳定与扶贫工作的关系。扶贫工作对于政治稳定和社会安定来说是不可或缺的安全阀和稳定器。稳定的政治体制、有序的社会环境和良好的治理格局，对以改善人民群众生活福祉为中心的扶贫工作进程会产生积极的促进作用。扶贫工作不仅要改善不利于人生存的自然环境或解决温饱问题，还要关注人的发展权和社会的公平正义。三要正确认识扶贫工作面临的挑战和未来的发展趋向。市场经济条件下，农村留守农民、失地农民和进城农民工等新型贫困群体应对风险的能力和自我发展的能力明显不足，扶贫工作只有有效回应贫困人口的真正需求和发展意愿，综合考量劳动力、人才、市场、资本、技术、信息，以及观念、文化、心理等多重发展要素和资源，才能有效解决贫困人口权益保障和社会保护机制滞后、有序纳入扶贫脱贫政策困难、生存发展境况趋向恶化等实际问题。未来的扶贫工作。必将以城乡公共产品均等化和社会保障一体化为导向，构建一套以城乡统筹和一体实现稳定脱贫为目标的体制机制，重建联结城乡居民益贫性的社会保护政策框架和体系，从根本上实现由开发式扶贫向保护式扶贫转变。

准确把握扶贫工作的基本方略和实践路径。党的十八大以來，习近平总书记提出精准扶贫这个基本方略，核心内涵包括“四个问题”“五个一批”“六个精准”和“四个切实”，即要解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等“四个问题”。“发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”等“五个一批”是实现路径。“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”等“六个精准”是基本要求。“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基础组织”等“四个切实”是根本保障。因此，新时期扶贫工作必须始终把握“精准”这个核心，做到“三个围绕、三个精准”，即围绕下实功精准推进，扎扎实实，一步一个脚印地推进，不能空喊口号、好大喜功、盲目蛮干，不能搞大水漫灌、走马观花、手榴弹炸跳蚤。围绕出实招精准施策，紧密结合贫困地区和贫困人口的具体情况，深入分析致贫原因、禀赋条件，坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，积极探索多渠道、多元化的精准扶贫路径。围绕见实效精准落地，采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，瞄准特定贫困群众精准帮扶，以求真务实的作风确保焦点不散、靶心不变、频道不换。

深化实施自然资源部门

助推扶贫工作的系列政策

自然资源部门要切实提高政治站位，深化实施各项扶贫工作政策，综合发力，为打赢脱贫攻坚战作出新贡献。

深化实施自然资源综合支持扶贫政策。一要用好国土空间规划政策。着力从国土空间规划源头保障攻坚，指导地方实施国土空间规划，优先保障脱贫攻坚用地需求，重点保障农村宅基地、基础设施、公共服务和新产业新业态等城乡融合发展建设用地需求。支持有条件的贫困地区加快编制适应性村庄规划，合理优化生产、生活、生态空间，促进乡村振兴和城乡融合发展，推动美丽乡村建设。通过调整完善规划，统筹安排建设用地规模、结构和布局，优先安排脱贫攻坚、社会民生等用地，切实为脱贫攻坚项目提供落地空间。二要用好扶贫领域用地支持政策。用好支持旅游业发展用地支持政策，加大旅游扶贫用地保障。用好深度贫困地区发展新产业新业态相关政策，加快支持“双创”、物流、医疗、养老、乡村旅游等领域发展。三要用好增减挂钩政策。加大对易地扶贫搬迁地区土地增减挂钩指标支持力度，保障易地扶贫搬迁中移民安置土地供给，扩展增减挂钩节余指标使用范围，获得的收益作为支持扶贫的重要资金，统一纳入财政管理，专项用于项目区拆旧复垦、农民安置补偿、农村基础设施建设。四要用好土地综合整治政策。对贫困地区散乱、废弃、闲置和低效利用的建设用地通过土地综合整治进行调整改造，有效改善生产条件、生活条件和生态环境，形成土地综合整治扶贫合力，提升土地综合整治扶贫实效，延伸土地综合整治扶贫支撑能力，以村庄综合整治促移民扶贫，以农田整治促产业扶贫和就业扶贫，以综合整治促整村脱贫，实现农民增收以及农村发展。五要用好土地制度改革政策。加强对国家扶贫重点地区在推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点中的指导，通过土地管理制度改革创新，充分释放改革红利。在符合条件的贫困地区优先开展城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡荒滩未利用地开发试点，拓展建设用地空间，提高贫困群众的资产性收益。

深化实施自然资源开发收益支持扶贫政策。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出：“科学合理有序开发贫困地区水电、煤炭、油气等资源，调整完善资源开发收益分配政策。”按照生态优先、绿色发展的总体要求，因地制宜地将绿水青山转化为绿色的金山银山，将贫困地区的土地、矿产、森林等公共自然资源纳入资产收益扶贫中，通过出台相关扶持政策，建立公平、公正、公开的项目收益分配制度，主动打造切实可行的自然资源向资本、资产和财富的绿色转换体制机制，以股权等形式赋予土地、矿产等资源被占用的村集体，帮助贫困农户通过资产入股等方式获得资产性收入，分享资源开发带来的收益，真正把贫困地区的资源优势转化为经济优势，推动实现资源开发收益脱贫和绿色发展共赢。

深化实施生态支持扶贫政策。自然资源部门要统筹当前与未来、发展与生态环境的关系，积极推进贫困地区国土空间生态保护修复工作，不断加大基础地质调查、地质灾害防治、土地综合整治、山水林田湖草生态保护修复工程试点方面的政策和资金支持力度。指导贫困地区把生态文明建设放在各项工作的首位，正确处理好扶贫发展和生态保护之间的关系，建立高效率的生态系统和现代化的生态经济模式，实现经济发展、生态发展、社会发展和人的行为生态转型、互利共生，真正做到在发展中抓保护，在保护中求发展，推动实现脱贫攻坚和生态保护双赢，经济社会健康、平稳、可持续发展。

健全完善自然资源部门

助推扶贫工作的保障措施

自然资源部门要深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述和重要指示精神，找准自然资源管理工作与脱贫攻坚工作的结合点，自觉做到“三个坚持、三个强化”，加快推进自然资源扶贫政策落地落实见效。

坚持党的领导，强化政治担当，确保扶贫职责扛在肩上。自然资源部门助推扶贫工作，要坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步提高政治站位，严明政治纪律和政治规矩，发扬斗争精神，增强斗争本领，持续营造良好政治生态，为脱贫攻坚提供坚强政治保障。要加强作风建设。紧紧围绕党中央提出的确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困目标，勇于克难攻坚。坚决克服扶贫工作中存在的不在状态、消极厌战、急躁畏难等问题，始终保持昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲，持续稳步攻坚，坚决整治和杜绝“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题，提高脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫。要强化责任担当。深入落实脱贫攻坚责任制，建立健全责任体系，切实承担政治责任，主动压实主体责任和监管责任，把责任扛在肩上，把工作做到实处，把承诺兑现到位，确保焦点不散、靶心不变，聚力解决绝对贫困问题。

坚持统筹协调，强化力量凝聚，确保扶贫政策精准到位。自然资源部门要立足新机构新职能，着眼长远，统筹考虑脱贫攻坚与乡村振兴，重新审视、尽快完善综合性自然资源扶贫政策。将“精准”二字贯穿脱贫攻坚工作始终，针对当前政策落实中存在的问题，着力强化自然资源扶贫政策协调性，整体推进，增强工作的针对性、实效性，增强各项措施的关联性和耦合性。坚持重点突破，在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相銜接。加强政策协同和部门联动，制定激励措施，帮助贫困群众摒弃“等靠要”思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”“我能脱贫”。

坚持从严要求，强化监管督导，确保扶贫任务如期完成。自然资源部门要本着实事求是的精神，扎扎实实做好脱贫攻坚工作，确保贫困地区群众真实脱贫、稳定脱贫、高质量脱贫。围绕“两个确保”目标和“两不愁”“三保障”标准，及时开展自然资源扶贫政策考核评价评估，落实监管责任，紧盯项目招投标、工程质量、资金使用等关键和重点环节，加强监督检查，严肃追责问责，对存在的问题发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。要认真落实乡村振兴战略规划，及时解决自然资源扶贫政策转换应用不够等问题。下大力解决自然资源系统扶贫干部工作中存在的形式主义、官僚主义等问题，解决他们深入贫困村、贫困户针对性调研不够，扶贫举措不够精准等问题。

习近平总书记强调，脱贫攻坚是一项历史性工程，是中国共产党对人民作出的庄严承诺;让全国现有贫困人口全部脱贫，是我们打赢脱贫攻坚战必须翻越的最后一座高山;我们将举全党全国之力，坚决完成脱贫攻坚任务，确保兑现我们的承诺。自然资源部门一定要牢记职责使命、牢记工作要求、坚持基本方略，全面打赢自然资源部门扶贫工作这场硬仗。

（作者单位：河南省自然资源厅）