罗增雄 彭群飞

摘要：建立健全普通高考考风考纪长效机制，是确保考风考纪良好的必要手段。本文站在普通高考考务管理工作者的角度从诚信机制、协调机制、监督与问责机制方面论述了如何从机制建设方面确保考风考纪良好。

关键词：普通高考;考风考纪;机制建设

普通高考是我国目前第一国考，是选拔人才的主要途径。考风考纪是普通高考的生命线，直接关系到考试的公平公正，直接关系到社会和谐稳定。党和国家高度重视教育考试考风考纪工作，先后颁布了《国家教育统一考试违规处理办法》、《国家教育考试考务安全保密工作规定》，明确要求各级党委、政府加强领导，落实责任，有效防范和打击教育考试违规作弊行为。如何确保普通高校招生考试考风考纪良好，笔者认为要以公平公正为原则，以制度建设为基础，以有效监督为保障。

一、加强考试诚信建设，源头防范考试违纪舞弊

国家教育考试诚信体系建设是一项系统化、专业化的过程，是以考试为依托的個人信用平台。在这个平台上记录和反映的是涉考人员在国家教育考试过程中的诚信行为。如何利用诚信制度建设，源头防范违纪舞弊，主要是做好考前的诚信教育以及考后的违纪处理和诚信记录。

一是要抓好涉考人员的考风考纪警示教育。首先通过召开考风考纪宣传教育动员大会、举办诚信考试专题讲座、编制考风考纪宣传专栏、举行诚信守纪考试宣誓签名大会、召开以考风考纪教育为内容的主题班会等形式抓好考生的诚信守纪警示教育;其次是通过召开考纪考风教育专题会议、观看考务工作宣传光盘、组织监考教师认真学习考试文件及考风考纪警示教育材料抓好监考教师的职业操守警示教育;再次是通过开好考务培训会、试卷保密工作会，签订“干事用心、服务热心、自律放心”承诺书等方式抓好招考机构工作人员的尽职守责警示教育。总之，要通过考风考纪警示教育，进一步树牢涉考人员的诚信意识。

二是要加强对失信行为发生后的违规处理。对考生不遵守考场纪律、不服从考试工作人员的安排与要求、违背考试公平公正原则等失信行为，视情节轻重给予取消该科目成绩、该项考试成绩，并记入诚信考试档案。对考试工作人员应回避考试工作却隐瞒不报、利用监考或者从事考试工作之便为考生作弊提供条件、指使纵容或者伙同他人作弊等失信行为要视情节轻重给予其相应的行政处分并记入个人人事档案，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。通过加强对考试失信行为的处理，让他们复出应有的代价，从而使考生和考试工作人员不愿作弊、不敢作弊。

二、建立考风考纪综合协调机制，防范打击考试作弊

高考是系统工程，防范考试违纪作弊仅凭教育部门一家之力难以做到，特别是当前高科技作弊手段层出不穷、且呈产业化、链条化的形势下，更需相关部门通力合作、联防联控。

一是要紧紧依靠普通高校招生考试委员会加强对考风考纪的综合整治。普通高校招生考试委员会负责对国家教育统一考试工作的统筹协调，招考委主任为当地党委政府分管教育工作的领导，成员包括教育、公安、保密、宣传等部门，招考委要定期召开成员单位会议，落实成员单位在考风考纪和考试安全方面的责任。公安、市场监督、无线电管理等部门，要相互配合，密切协作，重点打击利用无线电设备作弊、替考、有组织有预谋的团伙作弊等严重违规违法行为;防范和打击考前通过互联网、手机等传播涉嫌泄密或诱骗信息、非法兜售作弊工具等行为。保密部门要配合教育部门全程参与试卷保密保卫工作，严防试卷失密泄密;财政部门要切实加大对考点建设的投入力度，保证考点建设所需经费，确保保密室的网上巡查系统建设和考点电子视频监控、无线通信屏蔽、智能广播等系统的正常运转。宣传部门要把好舆论导向关，引导新闻媒体坚持正确的舆论导向，防范不当炒作和信息误导，确保招生考试环境的和谐稳定。

二、紧紧依靠一线考试工作人员加强对各环节考风考纪的监管。首先是严格把好报名资格审查关。强化与有关部门的协作，认真做好报名资格审查和复核工作，坚决制止和查处优惠加分造假、冒名顶替等各种弄虚作假和违规行为。要充分发挥监考教师在整肃考风考纪中的基础性作用，切实加强对考试工作人员的选聘和培训工作，加强对考试全过程的监管，防止考生带入与考试无关电子设备和文字材料，防止考生利用假身份证混入考场。各地要成立考务督查组，对各个岗位、各个考室的考务人员进行现场跟踪考评，对不认真履行职责的考务人员要坚决予以撤换。

三、健全考风考纪监督问责机制，严肃查处违纪舞弊事件

一要建立健全“党委政府领导、招考委协调、纪检部门牵头、各部门密切配合”的考风考纪监督机制。高考期间，各县市区要由纪检监察部门牵头成立高考考风考纪督察组，采取全程参与和重点监督相结合的方式，把有效防范考务工作人员失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假作为工作重点，加强对招生考试过程中试卷保密、考试安全管理、监考等重点环节、重点时段和重点岗位的监督检查，确保招生考试各环节的工作落实到位，杜绝大面积违纪舞弊事件。要畅通广大考生和群众反映问题的渠道。市、县两级要设立举报电话和举报箱，明确专人负责，接受群众咨询和投诉，做到群众知情有渠道，举报投诉有回复，切实维护广大考生的合法权益。教育部门要采取定位巡视与流动巡视相结合的办法，加强对考点考纪考风的监管。市里派驻考点的巡视员要对考点的考风考纪包干负责，明确各自所负责的考室，并有专人负责电子监控室的考场画面监控情况和视频监控工作人员的履职情况。流动巡视员要采取不打招呼的方式直接深入到考点和保密室对考试工作人员的尽职守责和考生的诚信守纪情况进行明查暗访，加大对考风考纪的巡视检查力度，及时发现问题，及时予以整改。

二是建立健全考风考纪问责机制。市与县、县与考点、考点与每个考务工作人员都要层层签订考风考纪承诺书，落实工作责任。要严格实行问责制，哪个部门把关不严出了问题，要追究部门主要负责人的责任;哪个地方出现大面积的严重违纪舞弊现象，要追究当地招委会主任的责任。要将考风考纪和招生考试组织实施情况作为一个地方和学校办学水平、教育质量评估的重要指标，对出现严重问题的取消其评优资格和示范性学校称号。对相关考务人员视情节轻重予以通报批评、行政处分，直至追究法律责任，对尽职守责的优秀考务人员予以表彰奖励。对违纪舞弊考生不迁就、不慈悲、更不能纵容，严格按照有关规定处理到位。

参考文献：

[1]李洪萍.《考试作弊成因及其对策分析》[J].《中国考试》，2009（2）.

[2]《国家教育考试违规处理办法》（教育部令第33号）

[3]罗增雄张元东.《浅析普通高考违纪舞弊原因及防范对策》《中国考试》，2014年07期.

基金：湖南省教育科学“十二五”规划课题：普通高考考试舞弊及防范舞弊措施的研究（项目编号：XJK012JKB009  课题主持人：罗增雄）。