高春峰

摘 要：《建设工程安全生产管理条例》规定了基建管理的安全责任，如何履行《条例》规定的基建管理责任，做好基建管理在施工现场的安全管理，规避基建管理责任风险，有必要探讨基建管理进行安全管理的主要工作和深度，在安全管理上做基建管理必须 做的事、讲基建管理必须讲的话，以此来规避基建管理的安全责任。

关键词：基建管理；安全管理；条例

基建管理工程师在建设工程安全生产监督管理中职责和基建管理的安全责任是密不可分的，基建管理进行安全管理的主要工作是为了履行基建管理工程师在建设工程安全生产监督管理中的审核审验职责、安全检查职责、督促整改职责。

1 编制安全基建管理规划、细则，做好安全基建管理前期工作准备

在建设工程施工过程中，基建管理人员要从根本上树立预防事故的信念，对于安全生产管理工作只能抓大事，抓力所能及的事，抓危险性大的事。基建管理人员对安全的管理只能限于对施工单位的管理人员，而不是对现场的作业工人，基建管理人员的安全管理工作只能消除部分间接原因，直接原因还是要依靠施工管理人员采取预防措施来消除。

由于目前施工单位真正能够落实安全管理机构及制度的非常之少，不少企业重生产轻安全的问题还没有得到解决，安全生产管理体系的运行及其制度的执行是隐性的，因此基建管理人员对安全生产管理体系的审核只能体现在安全管理体系的设置方面，往往流于形式。不少项目关键岗位管理人员不到位的情况非常普遍，除了发一份基建管理工程师通知明确相关要求外，基建管理人员没有更好的约束手段，制度不落实的情况就更难解决了。基建管理人员作为外部力量对施工单位没有足够的约束权限，难以落实施工企业的安全生产管制度。正因为如此，《条例》没有要求基建管理人员进行检查和落实。

基建管理人员首先要审查方案的编制程序，施工单位编制的方案要有编制人、审核人、批准人，安全专项施工方案由施工项目部专 业工程技术人员编制，由施工企业技术部门的专业技术人员审核，由施工企业技术负责人签字批准；深基坑、高大模板等高危险性的 施工方案要由施工单位组织专家进行论证、审查。基建管理机构接 到编制程序符合要求的安全专项方案后，应组织专业基建管理工程 师进行审查，符合要求后签认，当总基建管理工程师认为可以保证 安全时，签字批准，交由施工单位进行施工，并要求施工单位的专职 安全员进行监督执行。当总基建管理工程师组织专业基建管理工程 师审查无法确认其方案是否符合工程建设强制性标准时，可向基建 管理单位的技术负责人报告，由基建管理企业组织企业内的有关专 家进行审查。仍然不能确认其是否符合工程建设强制性标准时，应 由总基建管理工程师向业主报告，由施工单位或业主组织有关专家 进行审查，当参加审查的专家认可方案能够符合工程建设强制性标 准，能够保证安全施工时，由总基建管理工程师根据专家签字认可 的审查意见签署意见同意施工，交施工企业专职安全人员监督现场 施工。如专家中有不同意见时应由施工企业修改施工方案直至通 过。施工企业要对专项方案的可靠性、安全性、经济性和工期等负全 部责任。《条例》规定，在方案审查上基建管理的责任是审查方案是 否符合工程建设强制性标准，就如政府审图机构审查施工图一样，但是保证满足强制性标准并不能绝对保证方案的安全性，当基建管 理发现尽管方案已符合建设工程强制性标准，但方案的安全性仍难 以保证时，应要求施工单位修改。因为安全需要全方位地管理，这并 不表示因基建管理在审查时没有发现其中的问题，事后又证明方案 虽满足强制性标准但仍然存在安全缺陷时，基建管理要承担责任。

2 审查施工人员执业资格，把好施工人员素质关

在工程开工前，基建管理人员应主动要求施工单位申报并检查上岗人员的上岗证，尤其是项目经理、专职安全员、特殊专业工种人员的执业资格、上岗资格证书。检查督促施工单位对从业人员进行安全教育和培训，进行安全交底。

目前建筑市场上施工人员流动性大，在施工的各个不同阶段有

些工种的操作人员要不断撤出，而有些工种的操作人员要不断进场，基建管理人员检查安全教育与安全交底工作也只能从表面上进行，很难检查到对每个人是否进行了安全教育与安全交底，这项工作必须由施工单位的专职安全员和各个班组密切配合才能完成，基建管理人员只能要求施工单位定期向基建管理机构申报项目的安全交底与安全教育情况。

3 认真做好机械设备安全管理

由于施工设施、设备及安全防护设施的搭设和拆除在什么时间进行，如何进行搭设与拆除完全是施工过程中的具体工作，涉及施工企业内部的人员管理、设备管理、成本管理、安全管理等方面，一般情况下基建管理人员较难掌握到施工单位内部这些非常细致的生產安排过程，因此对施工设施、设备及安全防护设施的搭设与拆除进行交底与过程防护、监控，在使用前进行验收、检测、标识、在使用中检查、维护和保养，并及时调整和完善，完全是施工单位自身的工作。目前不论从基建管理工作的经费与规律来看，还是从人员数量、工作能力、责任角度等方面，基建管理人员都无法对所有的施工设施、设备及安全防护设施的搭设和拆除实施有效的监管，但对施工单位在搭设和拆除一些特别容易出现安全事故的施工设施、设备及安全防护设施（如塔吊、高脚手架等）之前，基建管理人员应要求施工单位申报搭设或拆除方案，基建管理人员要进行认真审查及现场检查。至于哪些施工设施的搭设和拆除容易产生安全事故，由于安全工作非常复杂，很难给出明确的规定，只有视项目施工时的具体安全状况、生产环境、施工单位的安全管理水平等方面来确定。

4 引导施工单位做好文明施工工作

根据《条例》和有关工程建设基建管理的部门规章的规定，文明施工的工作完全由施工单位承担，但基建管理应引导、督促施工单位按照有关规章规定去争创文明工地。特别是行业标准《建筑施工现场环境与卫生标准》JGJ146～2004 中的强制性条文应督促施工单位严格执行，涉及到施工现场的封闭围档，道路硬化处理，土方堆放、覆盖、固化或绿化等措施；以及垃圾清运，宿舍、食堂卫生等诸多事项。

5 做好安全资料整理归档

基建管理人员在处理有关安全问题时应保存有关的全部资料，如审查施工组织设计情况、审核施工方案的情况、巡视有重大危险 性的施工现场的记录、发现安全隐患的处理情况、有关安全施工的 基建管理工程师通知单等。保存的目的之一，是当万一发生事故时，能够正确界定基建管理人员是否应承担责任。

6 结语

以上是本人多年的安全基建管理工作实践的粗浅认识，是每个建筑工程施工现场都会遇到的安全基建管理工作方面的细节。当然，不可能面面俱到，目的是抛砖引玉，与基建管理同行进行交流与切磋，共同提高安全基建管理水平。

参考文献

[1]张仕廉，董勇，潘承仕，建筑安全管理[M].中国建筑工业出版社. 2005.

[2]王亮.浅析建设工程监理存在的若干问题[J].邢台职业技术学院学报，2010，（01）：84-85.

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