李夏榕

摘要：随着经济和社会的发展，非政府组织在参与城市社区管理的过程中，渐渐承担了大部分本来由政府部门提供的社区服务。文章主要通过调查海口市社区治理中非政府组织的在社区治理中所存在的问题，提出对于改善非政府组织参与社区治理的政策建议。

关键词：非政府组织（NGO）;城市社区治理;海口市

改革开放以来，随着我国政治经济社会的不断进步，社会生活产生了巨大的变化，其中，一些旧的社会组织和所配套的管理体制明显无法适应当代社会的飞速发展。其中，社区在承担这部分职能的过程中起到了相当大的作用。随着社区服务不断深入发展，政府在进行社区规划和提供公共服务的同时，逐渐意识到了社区非政府组织的作用，即社区非政府组织能够承担起具体的社区公共服务，发动整个社区社会资源。但是非政府组织应该如何参与社区治理，采取什么样的方式，是否能够从中获益，这都是需要实践和理论一起检验的。

一、海口市非政府组织在参与社区治理中遇到的困难

（一）供给需求不对称，人才储备不完善

长期以来，海口市社会非政府组织不断提供不同的服务来满足居民需求，不断创新，采用多样化的方式引导居民参与社区活动。尽管上级政府部门机关提供了足够的资金及场地支持社区服务工作，但由于社区专业社工人员有限，义工流动性又大，人力资源无法充分满足居民需求。如果想让社区内每个存在需求的居民都享受到社区服务，这将需要很长一段持续发展的过程。

（二）非政府组织原有的治理机制存在缺陷

一是非政府组织没有实质上的决策权。决策是非政府组织参与社区治理的第一环节，引导着组织的活动。决策权在政府手里，非政府组织在社区治理过程中常常是政府的附庸。

二是非政府组织的执行机制并不完善。许多非政府组织的运作仍然限于协助政府执行政府指派的任务。目前，我国许多非政府组织或多或少都有着这样的问题。政府部门的权力还没有完全放开，非政府组织也不能完全独立运作。

三是非政府组织的评价机制不够完善。目前我国社区治理中，非政府组织的评价主体仅依赖于政府，方式仅限于经济是否发展。非政府组织参与社区治理的评估主体和方式应该多样化，但中国的大多数非政府组织在参与社区治理的过程中不符合要求，并且总是在政府的控制之下。

四是政府的监管制度不健全。监管理念仍停留在过去的“注重入口管理、忽视日常管理”的传统管理模式，一些行业管理部门对非政府组织的双重责任管理体制仍然存在误解，对非政府组织的日常监督不到位，使得一些非政府组织处于休眠状态。同时，现有监管力量薄弱，缺乏专业统一的执法力量（1）。

二、對于改善非政府组织参与社区治理的政策建议

（一）完善非政府组织治理结构，加强自身建设

非政府组织的快速发展将促进社会的快速发展，成为社会管理和公共服务的有力支撑。但是，一旦非政府组织发展欠佳，就有可能影响社会的稳定、引起社会矛盾，同时浪费社会资源，对社会造成巨大的破坏性影响。因此，在改革社会组织管理体制时应该充分认识和重视非政府组织管理体制改革的特殊性。具体从以下两个方面展开：

1.完善非政府组织内部组织结构

建立理事层、监督层、执行层各层之间相互循环监督的架构，保障每层的人力资源配置，明确相关职责，理顺运行机制。为了改善非政府组织的素质结构并提高其运作效率，可以选择聘请领域内专家及相关知名人士加入理事会。

2.完善非政府组织内部管理体制

将各项规章制度当作组织的行为准则，并由此出发进行各项活动。同时，坚守组织的公益性，完善民主决策机构和制度，克服传统官本位思想，预防行政官僚化倾向。合理使用项目资金，实现透明化，促进组织的良性发展。只有非政府组织有意识地进行自身建设，管理和约束自身行为，才能增强自身能力和社会公信力从而得到公众的认可。

（二）完善非政府组织原有治理机制

1.完善社区非政府组织的执行机制

一个好的制度通常需要有效的执行机制。在进行社区治理时，政府仅仅依靠单一的行政手段来达到这一目的。而社区的非政府组织在参与社区治理时就必须调动自身以及多方资源，确保公共产品的有效供给，从而满足社区居民的需求和期望，达到预期效果。

2.完善社区非政府组织的决策机制

非政府组织作为第三方组织，需要有一定的自主决策权来保证办事效率。社区治理纷繁复杂，非政府组织必须要自发去获取社区资源和社区信息，同时根据社区的实际需求，制定多种行为政策参与到社区治理中。

3.完善社区非政府组织的评价机制

社区非政府组织在参与社区治理时，首先要对其决策方案进行评价，这样才能保证实施过程中能够达到方案预计的效果，从而规避和解决可能出现的问题，然后根据方案实施的进展情况进行实施评估保证不偏离决策方向，最后应该对方案所取得的结果进行评价，总结经验教训以改进自身的不足。

4.完善社区非政府组织的监督机制

尽管社区非政府组织都有自己的理事会进行管理，但仍然需要接受地方政府的自上而下的监督。非政府组织购买政府服务应当接受政府的定期检查和监督。与此同时，社区服务的好坏，必须又直接接受社区服务的居民来做评判，即自下而上的监督。因为社区居民是社区服务的利益相关者，所以他们对社区服务的话语权最大。

三、结语

为寻求社区非政府组织参与社区治理时间段的效果最大化，应平衡政府、市场与非政府组织的关系，结合不同地区的具体情况，探索最适合发展的特色社区治理模式，这是我国社区非政府组织在参与社区治理中必须思考和创新的要点同时也是组织自身得以发展的必要条件。

注释：

刘春湘，邱松伟，陈业勤.社会组织参与社区公共服务的现实困境与策略选择[J].中州学刊，2011（3）.

参考文献：

[1]王名，刘求实.中国非政府组织发展的制度分析[J].中国非营利评论，2012 （4）.

[2]田玉荣.非政府组织与社区发展[M].北京：社会科学文献出版社，2008.