李自然

【摘 要】习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要深化人才发展体制机制改革，最大限度地把广大人才的报国情怀、奋斗精神、创造活力激发出来。体制机制顺，则人才聚、事业兴。文章以国家级高新技术产业园区——南宁高新区为例，梳理了深化人才发展体制机制改革的背景和意义，并指出改革的痛点及未来的改革方向。

【关键词】科技园区;人才体制机制;改革

【中图分类号】C964.2 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）08-0014-02

0 引言

人才是经济社会发展的第一资源。人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容。协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现“两个一百年”奋斗目标，必须深化人才发展体制机制改革，加快建设人才强国，最大限度地激发人才创新创造创业活力，把各方面优秀的人才集聚到党和国家事业中来。

1 背景和意义

《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》（简称《纲要》）在体制机制创新方面提出，要改进人才管理方式，鼓励地方和行业结合自身实际，建立与国际人才管理体系接轨的人才管理改革试验区。2016年，中共中央出台了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，提出到2020年，在人才发展体制机制的重要领域和环节上要取得突破性进展，人才管理体制应更加科学高效。南宁高新技术产业园区始终坚持党管人才原则，以深化人才发展体制机制改革为主线，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对企业主体创新的支持，促进科技成果转化。大胆尝试和创新引才、用才方式，努力营造人才成长、创业创新的良好环境，着力构建具有鲜明比较优势的区域性人才高地。

根据中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》、广西壮族自治区《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》《南宁市深化人才发展体制机制改革 打造面向东盟的区域性国际人才高地行动计划》及相关配套政策等文件精神，积极构建具有区域竞争力的引才用才机制，引进和培育“高精尖缺”创新创业人才，完善创新创业平台，按照自治区和南宁市关于人才工作部署总体要求，以深化人才发展体制机制改革为主线，加快完善人才制度体系，加大人才政策落实力度，着力提升重大人才项目实施质量，切实加强创新创业平台建设，不断优化人才发展环境，把更多优秀人才吸引过来、培养出来、使用起来。

2 深化人才发展体制机制改革的痛点

2.1 人才发展缺乏长远和系统的规划

近年来，特别是党的十八大以来，党中央高度重视人才工作，提出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，要求加快实施人才强国战略，全国各地纷纷出台人才政策抢夺人才，但有相当一部分地方和部门尤其是用人主体，对人才优先发展的重要性、必要性和紧迫性认识不足，对“人才是第一资源”“人才是战略资源”“人才引领发展”等重大人才理念领会不到位，对人才成长规律把握不深不透。体现在实际工作中，往往是重物质投入轻智力投入、重资源开发轻人才开发、重项目引进轻人才引进、重人才引进轻培养使用。

2.2 人才发展体制机制改革推进相对缓慢

从改革任务完成情况看，自治区明确了146项改革任务，目前基本完成了88项，还有58项没有实质性进展，存在“冷热不均”“进度不一”的现象。比如，部分职能部门制定出台配套政策不及时，甚至个别部门没有研究启动;一些地方推进改革滞后，有的甚至尚未出台改革总体方案;一些地方和部门对改革任务及政策文件理解不深、解读不透，用人主体和人才对相关政策文件知晓度不高、没有很好地掌握和运用起来;有些地方和单位存在“等靠要”思想，对自治区出台的人才政策执行不到位，人才政策红利还没有完全落到实处。

2.3 缺乏与产业规划相配套的人才专项规划

围绕产业引才、依托产业育才、立足产业用才的力度还有待进一步加强，尤其是重点产业、战略性新兴产业，目前只重视产业规划编制，基本没有相配套的人才专项规划，产业布局与人才布局一定程度上还存在“两张皮”现象，人才引领产业发展的贡献率偏低。

3 人才体制机制改革的方向

3.1 “谋篇布局，下好人才这盘大棋”——制定人才规划，做好顶层设计

一场战役能否取得胜利很大程度上取决于指挥者及其决策能力、统筹能力等。人才工作这盘大棋若要取得阶段性成果、步步为营，则必须做好提前谋划，落实到实际行动中便是制定人才规划，做好顶层设计。一是将党管人才原则落到实处，强化“一把手”抓人才的领导机制。建立人才工作领导小组，组长由党工委书记担任，体现人才工作的重要性。每年定期召开人才工作专题会，专门研究跟人才相关的重大事项，及时为人才排忧解难，站在更高层面、全景视野统筹推进人才工作。二是建立领导班子成员一对一服务人才的机制。党工委领导要与高层次人才结对子，做到一对一精准对接服务，尤其是“高精尖”的领军人才都要有党工委领导的定点联系。

3.2 “部門联动，拉好人才这辆大车”——集结各部门力量，相互协作

整合各单位（部门）资源，相互配合形成合力，为人才提供全方位的服务。人才在实际的创业创新过程中会遇到很多实际的问题，例如生物制药企业的排污问题、电子商务企业的行业许可证办理问题、企业的选址和用地问题等。

3.3 “击中需求，托举人才的凤巢”——制定切实有效的人才激励政策，解决人才后顾之忧

一是出台系列人才支持政策。围绕重点人才需求提供政策服务，完善各类配套政策，以更加优惠、更加积极的政策和一流的服务留住人才，把南宁高新区打造成为立足西南、面向东盟的创业创新的首善之区。政策体系涵盖了鼓励创新体制机制、支持重大人才项目、鼓励科技成果转化、推行股权激励、鼓励兼职创业、自主创新激励、提高人才政治待遇等11个方面内容。集成南宁市《南宁市深化人才发展体制机制改革打造面向东盟的区域性国际人才高地行动计划》《关于支持青年人才留邕创业就业的若干措施》等政策，高新区修订出台了《关于进一步优化引才引智的若干措施》《人才公寓管理暂行办法》《关于鼓励扶持大学生科技创业的暂行办法》及《关于鼓励留学人员创新创业的若干规定》《关于促进企业创新发展的若干政策》等一系列扶持人才创业发展、技术创新的配套政策，提供人才公寓，优先解决人才子女入学、就医等问题，解决人才后顾之忧。二是建设高新区人才公寓。实施人才安居政策，提供132套人才公寓，切实解决高层次人才住宿问题。2015年建设启用高新区人才公寓，公寓配备了家具及冰箱、洗衣机、电视机等家电设施，天然气管道直接到户，各类设施配备齐全，基本实现拎包入住。

4 结语

人才体制机制改革事关一个产业园区整体人才的规划布局、人才的引入和流动，以及人才创新创业的活力。有了人才会有项目，有了项目才会有产业的聚集，进一步深化人才体制机制改革，破除旧有藩篱，一切以人才的需求为出发点才是改革中最应关注的问题。

参 考 文 献

[1]玖组轩.深化人才发展体制机制改革 营造“近悦远来”人才生态[J].当代党员，2019（6）.

[2]王希文.深化人才发展体制机制改革 释放专业技术人才创新创效活力[J].石油人力资源，2017（2）.

[3]刘洋.人才体制机制创新：以人才管理改革试验区为例[J].行政管理改革，2017（10）.

[责任编辑：邓进利]