摘要：随着经济的快速发展，可以发现在经济全球化这个大环境下，只依靠市场体制制度对矿产资源工作进行配置的模式会给人来带来前所未有的资源危机。这篇文章主要从中国矿产资源工作的制度、体系、机制出发对现阶段中国制度中制约矿产资源优化配置的体制障碍进行了分析，并学习发达国家以往的经验，分别从产权、规划、储备、价格和经营等方面对中国矿产资源进行系统的制度设计。

关键字：矿产资源；产权制度；价格体制；经营机制

经济全球化在进行过程中实际上是一场全球范围内的市场化变革。从表面上看来，以价格信号作为指引和传递的全球矿产资源通过市场资源的配置这一基础手段，已经在全球范围内形成了一场自由流动的交易，但在全球经济变革的大环境下，矿产资源仍旧与目前的国际政治和经济秩序有一定的联系。发达国家的经济仍然占有很高的世界位置，经济全球化对中国的发展来说既是机遇也是挑战。中国的地域广阔，能源丰富，资源的总量在世界排名第三，但是开发矿产资源的方法上却存在着诸多问题，例如：不能高效的利用能源、对外界太过于依赖、矿产资源没有得到更高的利用，这些原因造成了中国矿产资源虽强，但是矿产资源依然很弱。所以如果想要改变现状，必须制定一套由政府主导的程序设计与制度安排。

一、中国矿产资源现状

（一）中国矿产资源开发利用产权制度的现状

中国相关的法律有所规定，矿产资源的所有权只能归国家所有，矿产资源所有权包括所有地下资源，国务院有对矿产资源使用的权利。企业如果想拥有矿产使用权，那必须与国家达成相关的合约。我国错误的资源制度导致了资源再开发和利用的过程中严重浪费并且效率很低，同时也造成了环境污染。一方面，国家对矿业权要求十分严格，国家制定的法律虽然给予了矿业权明确的规定，但是因为历史遗留的问题导致规定还是有一定的漏洞。另一方面，中国对矿业收税的步骤十分复杂，有些税收领域存在着收税重复的混乱迹象。以上问题都是我国现阶段最需要解决的。

（二）中国矿产资源国家战略储备体系的现状

中国长期以来一直是处于自给自足的状态，矿产资源的问题一直也没有受到充分的重视，也未提出一些完善和解决的方案。随着矿产资源模式的推进，中国矿产资源领域的问题日益显现出来，矿产资源的战略储备也受到了很大的挑战，甚至影响到中国经济社会的可持续发展。这就需要從矿产资源的战略储备体制中存在的问题入手，对症下药，逐一解决。

第一，中国目前对矿产资源没有制定相关的法律法规，中国在这个领域基本还在处于一个迷茫的状态，这造成了资源储备结构的制度不完善，矿产资源储备没有可以遵循的法律。

第二，中国的矿产资源虽然有很大的储备量，但是人均占有量极少，并且矿产的品质也不高，技术水平也不达标，这对于矿产资源储备工作是个很大的难度。所以，中国在简建立相应制度的时候不能一味的效仿发达国家，制订的制度要符合国情。

二、 矿产资源经验

（一）矿产资源产权制度设计的国际经验

美国对于矿产资源产权制度的建立与发展有着久远的历史，美国之所以在矿产资源产权制度框架设计上明确，有法可依，在合约执行方面类别清晰，经济发展迅速和法律环境良好，是因为美国在矿业权这一部分的权责划分清晰明确。产权安排的也十分合理，这样就不同担心在矿产资源开采过程中两种产权会产生冲突。

矿产资源开采过程中有一个棘手的问题那就是如何处理地表权与矿业权的关系。澳大利亚在这一点与美国不同，其立法实践为解决农业用地上的两权冲突提供了另一种方案。

（二）矿产资源规划体系的国际经验

美国：美国之所以能鼓励对外贸易和合作是因为拥有雄厚的技术力量还有十分充足的资金优势，能够利用自己国家的资源并进行国际的资源投资。其在对国内的市场资源的调查探索与开发施加法律和政策上的限制，对从事矿产资源开发利用的企业提出了严格的环境要求。美国对矿产资源规划有着长远的打算，这样的方法既充分利用了两种资源以及国内外的两个市场，又能实现本国矿产资源的可持续利用与跨期配置。

德国：德国鼓励再生资源和替代能源的发展，并明确了新能源发展的目标与方向。与此同时，对可再生能源的推广给予支持。

三、 中国矿产资源改革

（一）中国矿产资源开发利用规划体系的改革

中国矿产资源规划体系的初步建立是在2001年4月国务院批准的《全国矿产资源规划》后，从那以后中国在矿产资源方面就有了可以遵循的法律法规，中国在矿产资源开发利用领域有了针对性的的管理和指导方针，该领域也得到了完善。然而，在经济全球化的背景下，经济发展的同时，矿产资源、生态环境的矛盾也日益显现出来了。随着中国的发展，中国矿产资源规划存在的问题也日益的显现出来。

第一，我国对于矿产资源规划的法律不明确，缺乏对矿产资源规划领域专门制定的法律法规。如果没有一个明确的法律法规，会存在很多不完善和随意性，必然导致各领域的混乱。

第二，矿产资源的规划方式和制度安排方面仍然有着旧经济体制遗留的问题，部分规划不能体现从计划经济向市场经济的过渡，资源规划意识依旧匮乏。

（二）中国矿产资源国企垄断经营改革

当前中国矿产资源国企垄断经营存在着两方面的问题。一方面，重要的矿产资源目前并没有形成有效的垄断经营，应该垄断的都没垄断。另一方面，虽然部分其企业已经形成的经营垄断局面，但是效率不高。改革的对策建议：（1）要处理好中国矿产资源与国内各国有企业经营垄断的关系。（2）加强政府对经济体制的干预。（3）建立专门针对中国矿产资源企业的经营垄断机制。

四、结语

要想在经济全球化的大环境下更好发展矿产资源，首先应该把我国的经济制度进行改革，深化市场经济体制，充分发挥市场经济制度的作用。其次，要让政府参与其中，给政府更多的权利去管理制衡矿产资源的使用权和监督权，让政府完善制度并加以强制实施。最后，要加快推进我国的经济垄断，使更多的企业进行市场垄断，在经济发展迅速的基础上，以政府作为主导，通过各企业协助共同完成，充分发挥出优势。

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作者介绍：姓名：宋明磊。1987年8月出生，中共党员，河北青龙人，毕业于西北农林科技大学，工程师，被评为“秦皇岛市技术学术带头人”，现供职于河北省秦皇岛市国土资源局，从事地矿资源管理工作。