朱迎春

摘要：随着我国社会经济发展进入新常态，“一带一路倡议”的提出与发展促进我国基础设施建设项目不断增多。在PPP项目中，由于项目结构复杂、投资金额大、效益回收缓慢等特点，所以很容易导致PPP项目的造价受到影响。

关键词：建筑工程；PPP模式；工程造价

在造价管理的工作中，PPP融资模式已经被越来越多的基础设施项目所采用，近些年，建筑基础设施项目也大量采用了PPP融资模式，实践证明，该融资模式在建筑建设中取得了良好的效果。结合PPP融资项目特点，现阶段如何进一步做好造价管理工作，显得尤为重要。既要利用好社会闲散资金，同时又要达到项目的使用要求，以期达到出资人和行业管理部门之间找到及资金的平衡点。

一、当前PPP项目工程造价管理的现状

（一）PPP项目增加了政府的支出责任

在PPP项目管理实施的过程中，社会资本的介入通常是在项目立项前介入。这时工程造价处于估算阶段，主要的造价是政府付费或者政府采购社会资本等方式制定的项目合同，这也造成了政府支出责任。如果PPP项目在前期造价预算的过程中没有进行有效审计很容易导致PPP项目的造价失控，加大了政府财政支出的成本，也容易损害公共利益。

（二）PPP项目由政府负责监管

从目前来看，PPP项目的管理主体是项目公司，但是却主要由政府进行监督管理。一方面是因为PPP项目在项目融资过程中，社会资本是主要的投资人，所以项目公司是项目管理的重要主体。但PPP项目主要是由政府发起，所以必须要保证政府的管理职能得到充分的发挥。在社会资本编制《项目建议书》和《可行性研究报告》之后，必须要通过政府的监督与审核。PPP项目通常会通过市场招标活动进行建设，并且项目公司也必须要针对施工单位进行管理，项目公司可以通过招投標方式选定监理单位。在PPP项目中，政府对于项目公司具有重要的监督职责，所以双方必须要在合同中明确监督和介入权限的界定。

二、PPP模式下建筑工程造价控制要点

（一）转变工作思路，建立项目示范机制

在PPP模式下，政府与投资方是共同承担工程质量和施工风险的，双方之间是平等关系。因此，当地政府在作为合作者的同时，也应从项目管理者的角度，制定出行之有效的造价管理模式，确保施工单位按图施工，从根本上避免施工材料、人工等费用的增加，更好地使双方的利益保障不受损害。此外，还应实行细致化管理策略，提高造价估算的准确性，若工程发生重大变更，应根据财政部门所组织的专家进行验收后，对实施PPP模式的可行性进行研究，若可行，则可作为示范项目为以后的建筑工程提供参考。此外，还应加强人才的培养和引进，积极投入到PPP模式管理体系建设中。

（二）做好全过程造价管理

全过程造价管理PPP建筑项目与传统融资项目的不同在于PPP项目确定项目出资人后，具体实施由出资人对项目进行管理实施，多数采用设计施工中承包合同。所以全过程造价管理在PPP项目建设实施过程中是非常重要的。

首先，管理方可以根据项目不同阶段对造价进行控制，运用相关控制手法来实现以降低全寿命周期成本为目标，以项目设计、投标方案选择、施工过程监督为总任务的管理体系。不难看出，PPP模式下的造价管理贯穿到项目实施的全过程和所有阶段，将项目设计、工程实施、过程监督等内容作为重点来分析，以达到预定的建设目标。

第二，行业管理政府部门应该和项目出资人对PPP项目造价管理要实现多渠道的双向沟通，政府应派出专业技术人员与项目出资人进行交流，对造价管理中的时间和空间提出对应的想法和建议，并在合同中对全过程造价管理进行具体规定。

第三，在投标招标阶段，政府和社会出资人应该聘请专业的造价评审人员对招标文件中各项原则的细化，每个条款的确认，尤其是明确建设实施中工程量的计量、进度款的支付、建设期利息的计取等等。

（三）遵循PPP项目风险分担的原则

建筑企业在PPP项目风险的分担过程中需要遵循以下原则：①项目承担的风险程度与获取的收益相匹配；②由最具有风险控制力的一方控制项目投资风险；③风险承担是一个动态的存在上限的工程。在项目实际推行过程中，政府与企业平衡、合理地分担项目风险及风险管控成本，以期实现最优化的PPP模式下的运营及管理效率。一般来讲，PPP项目中市场变动、汇率、经济政策的变化等方面的风险由政府承担，项目的投资管理、施工管理、技术管理、债务偿还、运营管理等方面的风险由社会资本合作方承担，而项目的社会环境、自然环境、投资效益、市场环境、资产转移和纠纷的发生等方面的风险由各主体共同承担。

（四）拓宽项目融资渠道

建筑企业在当前激烈市场竞争的前提下，必须产融结合，利用对外融资带动自身产业发展。可以优选承接PPP项目，通过加强与地方政府和金融机构、非金融机构、投资公司的三方合作，实现共赢。同时，在合作方式上，由于PPP项目投资额较大、周期长，宜采用SPV公司作为融资主体，以包括政府、企业在内的其他合作方提供信誉担保的形式，保证项目建设和项目初期运营所需资金及较好地与社会资本方隔离项目风险。在此基础上，还可引进金融机构、非金融机构和大型民营企业投资入股到SPV公司中，共同分担融资风险。

（五）建立批项目投资评审制度

PPP项目必须要保证物有所值，所以在评判PPP项目的过程中，必须要综合运用政府和社会资本的评判，针对PPP项目结算数据，行业平均水平以及收益情况进行分析。

三、结语：

随着国家大力推进公共基础设施建设的情况，其中在建筑基础设施建设过程中，需要相关的工作人员在造价管理方面做好工作，即可以运用PPP模式可以更好控制造价，有效推进建筑工程建设。通过实践运用已经证明，PPP模式运用在建筑建设项目中，对造价管理具有重要意义，同时也值得在建筑建设中大力推广。

参考文献：

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