王柄荃 邹玲玲 王玲

摘要：经济新常态背景下，城市更新是城市发展的大势所趋，是城市规划建设关注的核心焦点，更是优化城市结构、完善城市功能、重塑特色形象，建设宜居城市，实现城市品质提升的重要举措。本文以赤峰市为例，在充分阐明赤峰城市发展基础和机遇困境的基础上，理清品质宜居城市建设思路与框架，从空间品质、功能品质、生活品质及文化品质等方面提出品质提升策略，以期有效推动赤峰宜居品质城市建设。

关键词：城市品质；品质提升；赤峰市；品质策略

目前正值十三五开局之年，我国经济社会发展步入“新常态”，赤峰市经济发展也进入了“转型期”，对城市建设提出了新的要求，城市发展将面临新的转型。然而在城市化进程中赤峰市出现了一些其他城市的共性问题，如区域产业功能单一、后劲发展乏力、老城粗放发展等问题影响城市建设发展。为适应新形势，谋求新发展，在深入分析赤峰市发展阶段性特征的基础上，进一步整合资源要素，优化空间布局，完善城市功能，加强生态建设，以城市有机更新促进内涵转型发展，提出打造品质赤峰、宜居赤峰、活力赤峰、人文赤峰的全新思路，努力走出一条由外延增长型发展向内生创新型发展转变之路，实现赤峰市首次迈入特大城市之列的跨越转型[1]。

一、赤峰城市特征分析

（一）发展优势

1、区位特征

赤峰市地处蒙、冀、辽三省（自治区）交界地带，是内蒙古地区距离京津和环渤海出海口最近的城市，是内蒙古东部地区与京津冀、辽中南城镇群及环渤海地区联系的前哨和枢纽，区位优势明显。

2、资源特征

赤峰市矿产资源丰富，是国内重要的贵金属和有色金属基地之一，也是蒙东地区重要的煤、电生产基地，能源资源优势显著。

3、格局特征

赤峰市生态本底突出，中心城区内部有锡伯河、半支箭河、阴河三大水系拥河发展，外围有红山、西山、南山三大生态公园紧密环抱，整体上形成多廊道--多组团的发展模式，利于城市空间框架的展开。

4、文化特征

赤峰市历史悠久，拥有红山文化、兴隆洼文化、夏家店文化、小河沿文化、赵宝沟文化等，是中华民族早期文明的发源地之一，地域特征突出。

（二）面临问题

1、中心城市辐射带动能力不强

现状中心城市在周边地区虽有比较优势，但中心辐射能力有限，难以支撑和带动广大区域的发展。发展热点地区已呈现出局部有序和整体无序的发展态势，亟待整合。城市外围拓展空间有限，需向老城区内涵发展转型。

2、产业发展亟待转型

赤峰主导产业属典型的矿产资源型工业，二产产值占比大但吸纳就业少，工业发展对城镇化直接带动作用有限，且缺乏地区间的合作，服务业发展相对滞后。

3、城市功能有待提升

中心城区居住用地比例与人均居住面积指标均超过预期，棚户区、城中村等居住条件急需大幅改善。城市服务功能与区域中心城市和商贸旅游城市的发展定位存在差距，服务设施、交通设施、市政设施亟待优化。

4、历史文化保护有待加强

红山文化遗址和文物保护单位的申报工作有待加强；历史建筑普查认定及落实传统民居风貌区保护等工作亟待开展；城区地域风貌建筑有待增加。

二、赤峰面临机遇及目标

（一）发展机遇

1、双重国家战略优惠政策带来的戰略机遇

为了统筹城乡发展和区域发展，国家在投资项目布局和优惠政策等方面，将进一步向西部和东北地区倾斜。赤峰位于西部大开发、东北振兴优惠政策交汇区，加大了在经济结构优化、提升自主创新能力、发展现代农业、加强基础设施建设、推进资源型城市转型、保护生态环境、改善民生、促进区域经济一体化等多方面的政策支持[2]。

2、环渤海经济圈崛起带来的战略机遇

随着东北地区腹地和环渤海经济区的经济联系日益加强，赤峰凭借自身区位优势将更多地接受环渤海地区的资金、技术、贸易和人才的外溢和带动，增强发展的动力，并凭借特色农畜产品优势和丰富的旅游资源更好地发挥“后花园”的作用。

3、区域经济板块轮动为赤峰产业发展带来新的机遇

赤峰的能源和有色金属资源储备、地处农牧交错带的农产品优势、旅游资源优势和劳动力资源优势，以及在能源化工、农畜产品加工等特色产业方面的基础优势，为赤峰吸引外部投资和东部地区产业转移创造了良好的条件，相关产业尤其是劳动密集型产业的发展无疑将为赤峰城镇化发展提供有力支撑。

（二）规划目标

自2014年《赤峰市城市总体规划（2012-2030年）》批复实施，科学确定本轮赤峰发展的总体目标是将赤峰打造成为“和谐宜居的区域中心，高效繁荣的活力之都，独具特色的文化名城。”

经过两年建设，在城市经济社会发展以及城市建设方面取得了明显的成效，主要体现在：中心城市框架拉大，城市功能不断完善，人居环境较大改善；大型项目不断集聚，产业结构优化升级；空、铁、公路综合交通网络支撑体系不断健全，运行效率稳步提升；公共服务有所增加，保障体系日趋完善；城市竞争力和影响力大幅提升，知名度明显增强。

（三）阶段特征

目前，市域总人口达到470万人，中心城市人口规模100万，城镇化水平首次超过50%，赤峰市现已步入城镇化快速发展的中后期，城市发展思路需要作出相应调整，旨在发展速度从高速转为中速，发展方式从数量增长为主转向质量提升和结构优化为主，发展动力从单纯依靠工业化转向更加多元和特色化发展，实现城市新一轮跨越发展。

三、赤峰城市发展应对思辨

近年为应对赤峰市不同发展时期的目标和要求，我局组织编制了赤峰市总体规划、近期建设规划、城乡统筹规划、景观规划、镇村规划及控详规划等数十余项规划，为赤峰市健康有序发展发挥了重要的引导作用。当前，在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念引领下，赤峰市将全面激发内生发展动力，完善城市功能，提升城市品质，将赤峰打造成为和谐宜居的区域中心，高效繁荣的活力之都，独具特色的文化名城[3]。在此目标引导下，提出以下建议：

（一）空间品质策略：以存量挖潜为路径，推动城市有机更新

重注城市内涵生长，以“内生”替代“扩张”，划定城市增长边界，通过渐进式有机更新存量用地供给城市发展空间，加快推进棚户区、城中村改造、红山区教育设外迁及工业用地置换，收购已出未批、已批未建土地，将闲置、低效的用地再开发，利用盘活土地统筹完善中心城区服务功能、优化产业结构调整、塑造地域景观风貌、传承发扬红山文化等，提升人居环境品质，发挥赤峰市作为区域中心城市的辐射带动作用。

（二）功能品质策略：以多元产业为动力，培育城市经济增长极

以“振兴东北老工业基地战略”为契机，借助东北、京津冀辐射带动，承接产业转移，实施产业分工，巩固传统优势产业，加快战略性新兴产业培育，同时，完善各产业园区配套设施建设，推进产业集聚发展，逐步将中心城区内的工业迁入产业园，优化城市空间格局，促进产城融合发展。同时加快转变经济增长方式，精细集约利用资源，加速培育旅游、商贸、文化等服务业，形成完善的产业链条，培育城市经济发展新的增长极，提升城市活力，推动城市高效发展。

（三）生活品质策略：以做强功能为核心，壮大城市承载力与宜居度

以建设区域中心城市为目标，完善商贸物流、旅游、科技研发、文化创意、公共服务等职能，加快提升中心城市的综合服务能力，支撑产业和人口集聚，引领区域发展。全面提升市、片区、社区级三级公共服务设施规划建设水平，加快职教城建设，提升中心城区软实力，实现由工业先导城市向区域性中心城市的转变。此外，进一步完善中心城区路网体系，打通重要道路节点，增加道路通达性，同时加快构建快速公交系统和轨道交通网络，缓解交通压力。基础设施建设则以旧城改造为突破口，加强对水、电、气、热、环卫等基础设施管线局部调整，进一步加快重大基础设施选址落地，改善居民生活质量，提升城市的承载力和宜居度。

（四）文化品质策略：以传承文化为脉络，打造城市特色名片

充分发掘和整合具有赤峰地方特色的文化资源，做精红山文化，打造红山文化品牌，展现城市人文精神内涵，建设“人文赤峰”。为延续历史文脉，对“九街三市”历史街区及传统民居进行保护、修缮，延续街区传统的格局和风貌，同时在新区建设及老城改造中注入文化元素，打造具有赤峰文化特色的城市风貌，促进中心城区整体環境品质提升及传统街区风貌的延续，打造城市文化名片。

强化赤峰市山水文化，保护山水景观生态格局，重点推进锡伯河、阴河、半支箭河水量补给、水质提升及沿岸绿化的保护，严格控制城市绿线，完善河流两岸生态景观及亲水空间建设，实现城市与水环境的良性互动；推进红山、南山、西山等山体的保护，控制开发规模和强度。推进城市绿化景观改造，增加绿地、公园、广场等开敞空间，完善人民的生活环境，使赤峰成为生态宜居的魅力之城。

四、结语：

通过激发城市内生发展动力，落实“用地集约、产业多元、功能高效、文化特色”四条发展策略，将有效提升城市发展的整体性和系统性，优化生产、生活、生态三大功能布局，增强城市的综合承载力和宜居度，彰显赤峰悠久的文化底蕴，全面助推赤峰市打造区域中心城市。

参考文献：

[1]焉宇成，周闫，李铁鹏.赤峰市城市总体规划实施评估实践探索，城市住宅，2018（1）：65-70

[2]罗小龙，许璐.城市品质：城市规划的新焦点与新探索，规划师，2017，11（33）：5-9

[3]朱珊珊，许艳玲，杨添一.基于城市品质提升的生态宜居城市建设策略研究—以宁波市镇海区为例，2018城市发展与规划论文集