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一、新的规划背景

今年3月，国家成立自然资源部，统筹整合空间性规划，给城乡规划领域投下一枚深水炸弹，一石激起千层浪。在新的要求下，空间规划在纵向上垂直管控进一步加强；横向上不同领域管控边界更加清晰。5月，住建部开展项目审批制度改革试点工作，一波未平一波又起，规划与建设、管理相关工作联系愈发精密。现在，海量空间规划信息不断集聚，规划信息的整合和重构成为地方规划管理新的问题。

面对这一问题，许多城市都试图通过规划信息化的建设来承载巨量信息，并探索信息化解决方案。虽然目前的基础硬件与软件已足够支撑庞杂的规划与海量的运算，但规划信息化的工作仍停留在简单的规划成果信息化入库阶段，并没有在大数据、云平台、人工智能等技术的影响下，发生化学反应与跃迁效应。

二、城乡规划信息的独特性

大连2010年开展城乡规划信息化建设，在“多规合一”工作的助推下，已基本完成了核心空间规划与管控要素的信息化，在不断梳理和实践中，发现规划信息与传统信息有着很大不同。

（一）规划信息的多样性

规划要素一般包括3类信息，即空间形态、类别属性与控制性属性。空间形态上可以概括为点属性、线属性、面属性，如坐标是点属性、面积是面属性；类别属性是用地使用的类型，不同领域规划由于分类不同，类别属性有明显的复合性和多样性；控制性属性包括容纳率、限高、服务半径等内在属性。3类属性不具并不具有共性，表达的含义从空间拓扑到内在属性，十分多样。

（二）规划信息的可细化性

城乡规划构建了从国家到地方的一套垂直传导体系，在市县内部又构建了由总规到详规逐层落实的构架。在一个城市中，总体规划的用地往往需要通过分区规划、控规、详规等多个层次，才能细化到支撑项目审批的程度，而这种细化在下位规划没有编制前，又呈现一定的不确定性。

（三）规划信息具有逻辑性

城乡规划中规划信息存在或显或隐的逻辑关联，如用地规划中，总量上存在结构互恰，分类上存在上下限极值，分类之间又通过人口相互联系。除了这些显性逻辑外，还存在诸多隐性逻辑，比如区位选择，比邻用地相互的负效应等等。

三、城乡规划信息化面临新的问题

（一）分割式的体系构建结构已无法满足信息爆炸后的使用需求

城乡规划信息一直指数增长态势，以大连历版总规为例，1986年版总规信息只有70MB，2017年则为10GB，信息总量翻了100倍。“多规合一”后，多领域信息集中汇流，信息量爆炸性增长，传统树状信息结构已无法满足规划管理者与从业者使用的需求。

（二）规划逻辑信息缺乏具象化模型，无法信息化，造成使用者的误判

目前的信息化手段，只是切片式的结果信息化，只是简单的把各种规划成果，按照一个坐标对到一起，将纸质管理变成电子管理，录入单一或少量的属性，没有把重要的逻辑信息化，容易造成下位规划编制无法准确落实上位要求、规划管理者具体使用时误判等问题。

（三）展示方式无法适用差异化使用需求

规划信息化的使用者一般包括领导、规划管理者、规划编制者、公众等，在海量的规划信息面前，不同使用者目的往往不同。在大连多规合一工作中，通过用户调查发现，领导在使用规划信息时，大多关注大尺度的空间结构、定位、规模等战略性信息；规划管理者则关心小尺度的用地红线、指标要求；规划编制者根据编制规划类型的不同关心不同的信息；公众关心的则是与自己相关的中小尺度信息。大连市域13630平方公里，传统的构建方式，无法把大到几平方公里的结构性信息，下到几百平米的项目信息有机整合到一个方寸屏幕下。

通过对问题的解析，不难看出，目前的城乡规划信息化只是简单的结果信息化，不是赋予整体性逻辑的信息化。我们应该认识到信息化并不是规划工作中的一个简单工具，而是支撑城乡规划解决复杂问题的有效方法，恰恰是由于城乡规划本身体系传导、互动、反馈的逻辑没有得到有效的转译和构建，减弱了其在信息化利用中的效果。

四、城乡规划逻辑系统构建与信息化探讨

（一）城乡规划传导逻辑系统的构建-穿透信息化

在城乡规划中，指标和逻辑的依层次传导是规划体系构建的主要目的之一，但上位“虚线”式的要求往往会被下位规划有意无意的突破或忽略。信息化平台的普及给强化规划传导提供了有效平台，大连多规合一中，构建传导体系模型，理清管控要素的层次属性；赋予要素多维度的空间属性，明确上位要求对应的空间边界；梳理要素关系，建立比对图谱，明确任意两个要素的冲突程度；构建传导体系模型，通过信息化平台，实现上位规划对下位规划的精准控制。

（二）城乡规划互动逻辑系统的构建-变焦信息化

在传统的城乡规划中，规划往往是冰冷的，无论使用者的诉求是什么，所展现的都是同一套图纸，非人性化，不易理解的表达方式导致规划的执行困难。信息化平台打破了传统的切片式表达方式，拉近了规划制定者、决策者与使用者的距离。大连多规合一中，增加了用以描述规划关注程度的一套量值，量值具有比例关联性，可变性，用户独有性和可采集性。通过量值的设定一是可以实现规划表达与比例的关联，通过借鉴照相机的镜头焦距可以改变的思想，建立变焦展示系统，实现规划使用者“所想即所见”；二是实现用户数据库动态适应，拉近用户与规划的距离；三是采集用户对规划关注的焦点、反馈的规划问题，为规划修编提供支撑。

（三）城乡规划反馈逻辑系统的构建-体征信息化

在传统的城乡规划中，下位规划落实情况往往无法反馈，评估工作时长超过时效。信息化平台为规划自下而上即时反馈提供了通道，为自上而下监督提供了平台。大连多规合一中，构建了指标体系算法，通过数据运算，自动提取体征检测数据；建立了数据采集模型，对接城市各项管理系统，对规划实施进行动态评估与监测；建立了反馈逻辑预判模型，通过数据集成解构，初步分析规划实施中的问题焦点与结症。

五、结语：

无论城乡规划如何演变，智能化、信息化是城乡规划未来发展的必然趋势，大连多规合一工作，试图改变传统的、简单的、成果的信息化情况，探讨城乡规划逻辑信息化的方法，为规划智能信息化探索解决方案。

参考文献：

[1]胡最，闫浩文.空间数据的多尺度表达研究[J].兰州交通大学学报，2006（04）：35-38

[2]李栋.城市规划与管理中的数据分析和信息化建設[J].中华建设，2018（04）：8-12