徐洪 易光华 邱铃 赵威

摘要：在城市规划中，城乡规划是非常重要的一项内容，将城乡规划做好有利于更好的发展城乡经济。本文简要论述了城乡规划的特点，重点探讨了城乡规划对于美丽中国建设的重要作用，以供参考。

关键词：城乡建设；城乡规划；作用

随着改革开放发展，人们生活水平提升，城乡之间的距离也逐渐拉近了。但大发展必然带来大破坏，城乡建设出现了栖息地被破坏、环境污染等一系列问题，因此，在城乡建设过程中，我们应合理布局、统筹规划，进一步规划城乡建设，为将城乡建设合理完成，相关部门需展开认真研究，将科学的城乡规划方案制定出来，加快城乡建设，促进城乡建设效率的提高，使城乡一体化模式成功形成。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这标志着我们对中国特色社会主义规律认识的进一步深化，表明了我们加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心，而城乡规划对于美丽中国建设来说至关重要。

一、城乡规划的特点

城乡规划理论实践的发展历程长达数百年，其完美结合了社会科学和自然科学，在理论方面，人们开始注意其呈现出的独立性。政府是城乡规划的主要实施者，也就是城乡规划这种管理模式是建立在法律基础之上的，编制实施城乡规划其实就是合理化利用资源。城乡规划中，不仅包含了空间布局形式，且还可将更广义上的人口密度、经济发展、建设蓝图给体现出来[1]。总之，让城乡建设得到基础服务的方法就是城乡规划，其主要是通过主动布局来优化发展城乡建设。特别强调的是，乡规划和居民的切身利益有着十分紧密联系。所有细节的规划行为均要对持续发展理念予以严格遵循，所以公众参与和公众监督是城乡规划实施不可缺少的。公众监督参与的主要目的就是对宏观规划布局的实施予以保证，让各方利益关系的稳定得到维护。

二、城乡规划对于美丽中国建设的作用

（一）城乡规划为城乡建设提供了法律保证

习近平总书记在十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，一是要推进绿色发展。二是要着力解决突出环境问题。三是要加大生态系统保护力度。四是要改革生态环境监管体制。我国为一个法治国家，所有事物的行使均离不开法律，其中自然也包括城乡规划。过去城乡发展尚不成熟，因而大多矛盾均趋于缓和，一般未有明显的表现，通过一些简单的条例条规也能够将部分城乡建设中暴露出的问题解决，但随着城镇化发展越来越快，进而打破了原有的格局。资料显示，截至到2018年，我国城镇人口已突破6亿，且矛盾越来越突出，过去的条例已无法让现阶段城乡建设快速发展的需要得到满足，通过对过去经验教训进行总结，新出台的城乡规划法把这一问题很好地解决了，其首次从法律而并非条例的高度细致、深入的规定了整个规划，涉及具体施工和责任划分等[2]。在法律的范围中纳入了从城市到村庄的一系列规划，对城市和乡村经济的协调发展起到了积极促进作用。同时，其也将对农民实际生活的关怀体现了出来，立足于实际，充分考虑农民的切身利益，让城镇建设中的农民利益遭侵害的问题得到了解决，其要求不能打着任何建设的旗号将农民的耕地占用，针对必须占用的情况，需经过专业人士的评估对农民做出一定的补偿。此法律将以往乡村建设“脏”、“乱”、“差”局面彻底改变，深受民众的支持。除此之外，城乡规划法也对城乡建设长效机制的建立予以了促进，其相关声明（节约用地，发挥农民自治作用等）极大的推动了城镇建设发展沿，在责任划分上，也让村庄自治组织享有了最终的决定权，将村庄的利益保留了下来，使农民参与乡村建设的积极性不断提高，其规定在送报审批村庄规划前一定要先召开全体村民会议，并得到大多数人的同意，以最大化的降低领导决策层自目的可能性。

（二）城乡规划对城乡建设的调控作用

城乡规划可宏观、微观调控城市建设。由于城乡建设涉及到十分广泛的内容，不仅有城乡的政治、经济囊括其中，且科教、基础设施、公共服务设施等内容也包含在内。宏观调控方面，要求国家将科学合理的宏观调控措施制定出来，让城乡建设可符合目前国家的基本发展目标与发展势头，使科学发展观的基本需求得到满足。俞孔坚教授立足于当前中国城乡景的“美”与“丑”=，指出：当前中国在“美”的名义下进行的建设行为，创造了许多丑陋且不可持续的城乡景观，用人工的“裹脚布”去束缚自然的生态系统。如何确立大脚美学，摈弃小脚审美观，是当前生态文明与美丽中国建设所面临的价值挑战。所以政府有关部门需利用城乡规划，调控经济与资源的使用情况，对城乡建设中的经济体系结构与社会发展方向进行协调，科学的调控城乡的资源分配、空间利用和城乡基础设施布局，让城乡建设可持续性得到保证。微观调控方面，在城乡建设整体规划得到满足的前提下，合理调控城乡建设的细节，利用建设基础设施，公共服务设施等，将城乡建设中的人性化设计突显出来。

（三）规制规范城乡各项建设活动

在城乡建设中需将科学的依据作为标准，如此方可让城乡建设更与社会经济的高速发展相符，让人民生活的实际需要得到满足。传统的城乡建设思想自发性与任意性非常强，已与现阶段城乡发展的需要不适应，若还是一味的沿用则会对城乡建设和城乡发展造成影响。而城乡规划立足于统筹全局，科学的规范城乡建设的功能区域划分、城乡经济可持续发展以及自然与社会设施建设，促进了城乡居民生活水平的有效提高，让城乡居民的生活条件得到了显著改善。同时，“以人为本”的发展理念融入进了现代城乡规划中，可有效抑制城乡建设中长时间将绿化建设忽略，破坏自然环境等，让城鄉建设的科学性得到保证，把城乡建设对自然环境的负面影响降至最低，对建设行为予以规范，从而有序规范地进行城乡建设。

结语：

总而言之，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设摆在突出地位，在中华大地上展开了建设美丽中国的伟大实践，让天更蓝、山更绿、水更清，环境更优美。为此，我们有更充足的理由和底气向世界讲好美丽中国故事，展示中国之美。所以城乡规划需要各方的积极配合，包括政府、社会和公民等。地方政府需对城乡规划的重要性有一充分认识，在城乡规划上坚持不懈，把科学、合理与本地区城乡发展需要相适合的规划制定出来，以进一步发展城乡社会经济。

参考文献

[1]张惠惠.城乡规划在城乡建设中的作用[J].科技与企业，2016（7）：2-2.

[2]杨泉. 浅谈城乡规划在城乡建设中的作用[J]. 城市建筑， 2014（36）：28-28.