申甘霖

摘要：公共政策评估是指相关部门根据规范的评估标准，经过严格的评估过程，检验一些政策在执行的过程中会有什么样的效果，是判断政策目的一项重要的根据。公共政策评估在公共政策系统中发挥着很重要的作用，科学的政策评估可以实现政策的价值化和民主化;而当前的公共政策评估工作中仍存在着一些问题：缺乏健全的评估体系，评估主体结构单一、素质过低，评估标准不明确和一些消极因素的抵制等。对此也提出了一定的改进措施：建立完善政策评估制度体系、加强对公共政策评估主体的建设、在公共政策评估过程中运用科学的方法、评估过程中价值取向的多元化。

关键词：公共政策评估;评估主体;制度化

公共政策评估，从广义上讲，是指政策运行全过程的分析和评判;从狭义上讲，是专指依据一定的程序和标准，对公共政策的效果及价值进行判断的政治行为。政策评估是公共政策形成、规划及合法化、执行以后的又一个环节，也是公共政策动态过程中的重要组成部分。公共政策评估的过程包括确定评估项目与目标、汇总信息资料、综合分析与沟通论证这三个部分。

公共政策评估的作用主要在于对政策价值进行判断，以确保公共政策的效果。公共政策评估是检验公共政策质量和水平的一种重要手段，是决定公共政策延续、改进或终止的重要依据，是保证合理、有效的资源配置的基础，另外，对政府等公共部门组织成员责任感的增强也存在一定作用。

一、我国公共政策评估的发展

在我国现代的规范的公共政策评估起步于20世纪80年代，目前在很多政府部门已经有了评估意识和评估制度，开始自行或者委托其他机构进行公共政策评估。目前我国公共政策评估还是以绩效评估为主，预评估和政策执行评估较少。

总体来看，我国公共政策评估在学习西方先进经验的基础上，结合我国实际情况作出了有益的尝试，形成了一些有中国特色的公共政策评估方式。但存在的问题还比较多，如还没有成文的法律法规的支持，尚未形成系统化、规范化、制度化的体系，评估方法比较落后，评估人才有缺口等。

二、政策评估中存在的问题

（一）缺乏相关法律的设立我国公共政策评估的法律地位低，公共政策评估一直没有被提升到一个法律化、制度化的流程中来，一项公共政策从推行之日起经过多久应该进行一次法定的评估，评估的权限、程序及评估组织的资格、评估经费的来源、评估的条件限制等，都应在法律或规章中规定，以便于保障评估活动的正常开展和评估的质量。

（二）评估主体的问题。公共政策评估的主体一般分为官方评估和非官方评估，在我国一般是以官方评估为主，官方评估也是最权威、最受承认的一种评估方式;非官方评估也有一定的发展，政府机构也会找相关的机构进行公共政策的评估，比如第三方专业评估机构、大学或者一些研究机构。不同类型的评估机构之间有着较大的差异，如工作方式、评估期望都存在着不同，所以也影响着最终评估结果的不同。在评估主体存在的问题当中，以下两个问题最为突出。

1.评估主体结构不科学。在我国的公共政策评估活动当中，大多以官方评估、系统内部评估为主，非官方评估所占比例很小。

2.评估主体专业素质低，专业意识淡薄。对于一项关乎全国的重大公共政策的评估，其方式与过程比较复杂而且需要评估者运用科学的方法、掌握数学、统计学等相关学科的知识，这也对政策评估者的素质提出了很高的要求。

（三）评估标准不规范科学，很难进行准确评估。公共政策制定过程中，一般比较侧重政策的实施过程，对政策过程的重视程度较高，从而导致忽略了最终的政策结果。而且公共政策是一个动态实施的过程，其产生的结果是多方面叠加的动态社会效果，影响范围十分广泛。正因为公共政策评估的标准是多方面的，不易用直观数据表格进行衡量和表达，所以公共政策评估的标准不科学、不全面。

（四）消极因素的抵制。例如政治因素的阻力;专业信息不易獲取;社会资源得不到合理配置、资金短缺。

三、公共政策评估的发展方向与改进措施

我国现阶段的公共政策评估存在着诸多问题，必然要通过多种途径和科学的方法进行改进和提高。针对所提出的问题，在政府公共部门和社会组织之间要寻找一种平衡。

（一）建立完善政策评估制度体系。公共政策评估的顺利进行需要一个良好的外部环境，整个国家和社会都要对这个问题有一个充分的认识，并且要把公共政策评估提高到一个比较重要的地位。要加强政策评估的法律建设，就要规范公共政策评估的法律地位、评估的效力、流程，使之制度化、标准化，尽量减少主观态度对于最终评估结果的影响。有良好的制度保障;公共信息公开透明。

（二）加强公共政策评估主体的建设。对评估主体的结构进行完善。要改变过去单一的政府部门进行评估的方式，要开放评估的大门，使得更多的第三方评估机构能够走进来，评估主体的活力得到增强。加强评估人员和组织的专业性。拓宽公共政策评估的参与渠道。

（三）在公共政策评估过程中运用科学的方法。保证公共政策评估有科学的流程。公共政策评估利用先进的科学知识与工具。在公共政策评估的过程中，还要注意对于科学知识的运用，尤其是对于国外先进经验的汲取吸收。

（四）评估过程中价值取向的多元化。公共政策评估需兼顾价值判断和实证分析，而在实际对公共政策评估的过程中一般只注重数据的科学合理，追求经济目标的提高，而忽视了其中的其他评估指标。如果一个公共政策在一部分上都符合效率、执行、效能的数据效果，但是没有反映出其他方面的价值观和社会需求，那么这个政策必然存在一定的扭曲。我们应该按照科学发展观的要求在各个方面对公共政策进行全面的评估。

政策评估是伴随着政策实践与理论研究的发展而产生的政策科学理论与方法，从政策动态运行过程来看，评估是不可缺少的环节。我们在意识到公共政策评估在整个公共政策过程中的重要性的同时，也必须要看到公共政策评估发展所面临的重重困境，只有通过不断的摸索和努力，我国公共政策评估才能取得长足的进步和发展。