刘晓楠

关键词：公共政策;困境;路径

在我国，地方政府，即政策的执行主体，是指省级政府、市级政府、县级政府、乡镇级政府，改革开放以来，我国在经济领域建立了社会主义市场经济体制，为经济社会的发展奠定了坚实的基础。然而，作为上层建筑的政治体制改革却远远落后于经济体制的改革，在地方政府具体执行公共政策过程中却出现了许多困境，出现了政策执行的失真失实现象，最终导致了政治和经济发展的不协调。

一、对我国地方政府公共政策执行中存在的困境分析

公共政策执行是整个公共政策系统的关键环节，但是由于受到各方面因素的影响，政策执行往往未能达到预期的目标。具体而言，当前我国地方政府公共政策执行过程中存在的偏差主要表现在以下几个方面。

（一）政策照搬。在公共政策执行过程中，政策执行者往往机械式的复制政策内容，照抄照搬的执行，忽略了当地的实际情况，同时违背了实事求是的基本原则，把责任推给政策制定者，这就严重损害了公共政策的权威性和严肃性。

（二）政策抵制。抵制公共政策的执行主要包括政策的执行者和政策的接受者，执行主体由于受到自身利益和政治觉悟的影响，会对其执行的政策产生抵制情绪;执行对象也会产生不接受和不认同的心理。要是二者同时对一项政策产生抵制情绪，其危害更为严重，将会使公共政策执行中断。

（三）政策利用。政策利用又称政策选择性执行，政策执行主体在执行政策过程中会根据自身需要来选择对自己有利的政策加以执行。这种执行方式最大的缺点就是自利性，它会使得部门政策难以实现，不能完全的实现政策的既定目标。

（四）政策敷衍。对于政策敷衍的进一步理解就是公共政策的象征性执行，象征性执行是指地方政府采取搪塞敷衍的态度，只做表面文章，而没有实际性的行动，或是采取观望的态度，根本解决不了具体问题，实现不了预期效果。

（五）政策附加。所谓政策附加就是附加性执行政策，是指政策在执行过程中被加进一些原有政策所没有的内容，从而使政策的调控对象、范围等超出了原来的要求。

二、对我国地方政府公共政策执行过程中产生困境的原因分析

公共政策执行是一个复杂的过程，它会受到各种各样的因素制约，政策执行问题就是各种因素综合作用的结果，所以制约公共政策执行的原因归根结底包括主观因素和客观因素两大方面。

（一）制约公共政策执行的主观因素

1、公共政策本身的因素。对于公共政策本身而言，自身的优劣程度直接会影响政策执行的结果。在行政管理中，如果一项政策缺乏科学性、稳定性和可行性，其结果终究是以失败告终。

2、政策执行主体的因素。政策执行人员的综合素质直接影响着政策实施的成效问题，政策执行效果与执行人员的素质具有直接的联系。因此，策执行者不但要有过硬的专业知识和实践能力，更应该具有较高的政治觉悟。

（二）制约公共政策执行的客观因素

1、公共政策执行的制度因素。首先，信息传递的有效性是制约地方政府公共政策执行的核心，在政府垄断政策信息的情况下。与此同时，政策执行主体对于执行对象的意见或建议反馈不及时，导致政策执行出现偏误也就在所难免。最后，政策执行的监督机制是确保公共政策目标实现的重要手段，政策监督往往只是上级对于下级的监督，致使下级对于自己所犯的错误没有深刻认识，敷衍上级检查。

2、公共政策执行的环境因素。地方政府在执行公共政策时，还要受到行政系统外的环境因素制约，宏观的环境因素主要包括政治、经济、文化等环境。微观的环境是行政环境，是指作用于行政系统，并为行政系统反作用所影响的外部条件和因素。所以，执行者在执行政策时应该综合考虑时代背景、社会环境，因地制宜并且因时制宜的实施政策。

三、对我国地方政府政策执行异化的破解路径分析

地方政府作为政策执行的中坚力量，其执行力对于经济发展、社会稳定以及自身的形象都具有重要的作用。因此，地方政府必须做到以下几点。

（一）提高地方政府公共政策的科学化水平

公共政策的科学化必须是具有民主化，也就是要建立健全民主参与运行机制，每一项政策都是符合民意受到公众认同的，同时要合理的配置政策资源，以便政策有充足的资源前提，尤其是财力资源的有效配置，这样会大大加强政策执行的灵活性。

（二）提高地方政府公共政策执行人员的综合素质

必须强化政策执行人要在公务员队伍尤其是领导干部中进行执行教育，让执员行主体意识到有效执行的重要性。政策执行主体还应该加强自身的专业技能训练，提升对每项政策的领悟能力，不断培养和提高自身的政策执行力，避免因自身失误而导致政策执行的偏差。

（三）健全地方政府公共政策的执行机制

要建立充分的信息反馈制度，在信息传达过程中，必须防止信息传递渠道的单一化;地方政府也应该严格，及时的接受中央下达的政策，防止政策实施的滞后性;要建立健全监督机制，能更好提高监督职能;必须完善政策执行评估机制，要利用好政策评估的结果，为政策调整和人事管理提供基础。

（四）优化地方政府公共政策执行的环境

创建好良好的经济环境，巩固、发展和完善社会的基本经济结构;建立、健全符合本国国情的经济体制，充分调动资源发展生产力，提高人民的生活水平;创建良好的政治环境，积极推进行政体制改革，实现行政系统的民主化、科学化，大力推动法治建设;创建良好的国际社会环境，培养行政系统成员的国际意识，创建良好的文化、民族和宗教环境。

综上所述，政策执行中“上有政策下有对策”的现象是我国长期存在的一种弊病，治理这一现象需要汇聚各种力量共同努力才能完，使得政策执行结果更加优质、高效。