侯丽颖

〔内容提要〕城乡义务教育均衡发展是落实科学发展观、缩小城乡公共产品供给差距的客观要求。近年来，呼伦贝尔市的城乡义务教育差距改善颇多，城乡义务教育差距正逐渐缩小，但仍存在不足之处，农村教育出现的问题很具有代表性。诸如农村师资力量不足、教育经费欠缺、人才引进较少等。本文分析了呼伦贝尔市城乡义务教育的主要差距及原因，从加大财政投入、完善农村义务教育管理体制、建立城乡义务教育资源互动与共享的运行机制等几个方面提出了对城乡义务教育均衡发展的对策。

〔关键词〕义务教育 城乡差距 均衡发展

一、相关概念及理论基础

（一）义务教育

义务教育是根据法律的有关规定，所有适龄儿童和青少年都必须接受的教育方式，实质是国家依据法律法规依法对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫性教育制度。提供平等的义务教育是政府的法律责任，保障义务教育的顺利开展是政府的责任，接受平等的义务教育是我们每一个公民享有的权利，保证义务教育的可持续发展是我们每一个公民不可推卸的任务目标。

（二）城乡义务教育差距的影响

城乡教育一体化是城乡教育发展的客观要求和重要组成部分之一，是实现中华民族伟大复兴中国梦的内在要求。对于经济落后的地区来说，义务教务的有效实施存在很大不足，进一步开展对农村义务教育政策实施，对城乡义务教育的开展有很大影响，可以有效的缩小城乡之间、地区之间和学校之间义务教育的差距，改善农村学校的办学条件等，为实现义务教育公共服务均等化提供了保障措施。

二、呼伦贝尔市城乡义务教育现状

（一）加强乡村教师本土化培养

呼伦贝尔市农村中小学教师队伍整体学历素质等方面都存在不足，工作质量也有待提高。呼伦贝尔市乡村学校将会实施免费培养定向师资的计划，加强农村教师的本土化的培养。各旗县应根据该地区农村义务教育发展的实际需求，在该地区空缺的名额内提出乡村学校紧缺各种学科方面师资计划的需求，通过普通高考和招录等招录优秀的本科学生，在与旗县签订合同后政府将会委托师范类院校对这些优秀的本科生进行定向的培养，力求把他们培养成多方面的人才教师。各旗县政府还对这些招录上来的学生进行待遇补贴，在学校期间的学费和住宿费等全都会由政府进行承担，减轻其家庭经济压力。

（二）缩小了城乡办学条件差距

自2017年来，呼伦贝尔市对贫困地区学校的义务教育办学条件进行了全方面的改善，建设了学校教师宿舍157所，完成硬件设施采购的贫困学校已达224所。通过对不断加大贫困地区学校义务教育的投资，进一步缩小了城乡学校义务教育之间的办学条件上的差距。政府经过不断的努力，现已有十几个旗县通过了国家对义务教育基本办学条件水平的验收，从而进一步推进了城乡义务教育差距之间的公平性。

三、呼伦贝尔市城乡义务教育存在的问题

（一）城乡教育硬件配置不均衡

硬件设施是衡量一个学校的标准之一。从教学到教学的辅助教室来看，城市学校不仅设置普通的教学教室，还设有体育教室、音乐教室等公共教学用房和其他辅助学生学习的辅助教室用房。但是，大部分农村学校只有普通的供学生们上课的教室和简易的计算机教室。从图书馆等设施来看，农村学校的图书非常有限，学生们想要阅读书籍只能是通过自己购买或者找老师同学借阅，而城市的图书馆等设施非常的完备，收藏了大量的书籍，学生们想要阅读书籍只要去图书馆就可以借阅自己想看的书，老师学生都可以从中借阅学习。

（二）人才流动不均衡

由于地区经济发展水平上的不平衡，在大部分的农村地区，教师数量相对于城市来说处于长期偏少的状态，农村的学校难以引进年轻先进的人才教师，也难以留住这些人才教师。教师队伍的流失不但在纵向结构中体现，而且也会在横向结构中体现出来。在横向方面的体现主要是部分人才教师会向经济条件较好的地方去发展。在流失的教师队伍中，很大一部分教师都是义务教育的中坚力量，并且这些人才教师在整个农村教育的师资力量中所占的比例非常低。这些人才教师的流失，造成了城乡义务教育差距的进一步扩大。

（三）农村义务教育缺乏保障机制

教育投入的不足必然导致农村学校义务教育的经费短缺，农村的学校基本办学条件差导致出现了很多问题：学校的宿舍设施较差，教室的教学设备过于简单，大大落后于城市学校，这些条件导致教师们对工作环境不满意，教师待遇补贴很差、工资待遇低，这是许多骨干教师不断流失的一个重要因素。在教育管理体制上，学校缺乏办学自主权，学校对于干部或者老师的聘请都缺乏合理的实施措施，在办学条件的经费方面更是缺乏有效的管理运行机制。

四、缩小城乡义务教育差距的对策

（一）合理分配硬件设施

政府应该重视农村教育的发展，合理分配城乡教育硬件设施资源，在认识到城乡义务教育差距的基础上，建立专门的管理监督评估机构，对不同的地区进行硬件设施资源的正评估监测将落后的农村地区学校优先进入教育帮扶的计划中去，并对其进行重点帮扶，分配硬，件设施时向落后的农村地区学校倾斜，以至保证农村教育发展的有序进行，这样对农村地区教育的稳定有很大的帮助。为了更好地解决城乡义务教育硬件设施上差距，建议政府应该有针对性的对农村贫困地区学校进行专项的补贴，专门用来对农村地区硬件设施的建设。

（二）政府对教育经费合理配置

缩小城乡义务教育经费上的差距，确保农村义务教育经费水平的供给，各级政府首先要明确责任基础，不断完善农村义务教育的供给和补助制度，运用科学合理的分配制度进分配，不断加大对农村义务教育经费的投入力度，強调各级政府应该承担起相应的责任，特别是县级以上的地方政府部门，更应该注重对横纵向教育经费的合理分配，同时也要继续保持专项资金对农村地区义务教育的投入，根据城乡经济实力的差距，各级政府应该对其进行合理的调动，逐步缩小城乡义务教育上的财力差距，以保障农村教育经费的投入，这样才能遏制城乡义务教育差距的扩大。

（三）加强政府对政策落实的监管

政府应该加强对农村义务教育的体制和制度上的建设，对农村教师的素质进行整体的培训和学习，在对农村义务教育的政策实施和落实的过程中，政府应该加大力度宣传对农村义务教育的积极措施和所带来的效果，使百姓支持政府开展农村义务教育工作。基层政府应贯彻落实上级政府所实行的义务教育政策，各级政府应建立对农村义务教育的政策实施的监督管理机构，严格考察各层级政府是否贯彻落实上级政府乃至国务院下发的有关城乡义务教育的文件，彻底实施政府下发的政策任务，对那些不执行或执行缓慢的机关单位进行批评处罚，对积极开展政策工作的机关单位进行表扬鼓励，这对农村义务教育的发展有极大的促进作用，对缩小城乡义务差距有着非凡的影响。

（四）对师资力量的合理分配

对于城乡师资力量的差距，应更多开展城乡教师的支教工作，鼓励支持更多的年轻教师到农村进行任职，这会使得城乡教师之间的交往频繁，为呼伦贝尔市的基层教育打造一个和谐的氛围。政府应合理的分配教师资源，对待偏远地区应优先考虑，给予更多的扶持和帮助，提高当地教师的待遇。进一步贯彻落实国家颁布的政策，继续实施人才管理机制、分配制度的改革。