董向荣

在东北亚双边、三边乃至区域合作中，韩国的角色不是单一、稳定的，而是复杂的、多变的。

1992年中韩建交后，经济关系突飞猛进。目前中国是韩国最大贸易伙伴、最大出口市场和最大进口来源国。在国际关系发展历史上，建交26年的时间，双边贸易额能达到3000亿美元级别的国与国关系，恐怕只有中韩关系。

在中韩经济关系的发展史上，2015年12月生效的中韩自由贸易协定（FTA）是一个里程碑。 2019年6月27日中韩两国领导人在大阪会晤，就FTA第二阶段谈判进行了沟通。文在寅总统表示期待两国间持续合作，韩国积极支持多边主义开放主义贸易体制。习近平主席指出，要把握共建“一带一路”机遇，加快中韩自由贸易协定第二阶段谈判，不断扩大贸易、科技、财经、环保等领域合作。

对于中韩经济合作的快速发展，韩国方面的心态是复杂的。在通过经济合作分享中国经济增长的同时，也担心对于中国的过度依赖会产生政治安全风险。2013年笔者曾在《中韩经济关系：不对称依赖及其前景》一文中指出，韩国担忧不对称依赖可能成为中国的权力资源，于己不利，试图降低对中国的经济依赖。在既定贸易条件下，韩国对中国的不对称依赖可能已经接近或达到峰值。

在韩国，对朝关系是不包含在对外关系中的，而是本民族内部的南北关系。韩国人口数量大约是朝鲜的两倍，经济规模大约是朝鲜的50倍，韩国在经济上的优势相当明显。

在开展与朝鲜的关系方面，文在寅政府投入了巨大的精力，提出了“朝鲜半岛新经济地图构想”，主要是对未来半岛及周边经济功能进行远期规划，勾勒一个“H型经济发展布局”，即“两纵一横”：环东海（即日本海）能源—资源带，环西海（即黄海）产业物流—交通带，横贯朝鲜半岛、分布在三八线南北各两公里的非军事区和平旅游带，以及构建雪岳山—金刚山—元山—白头山（即长白山）旅游带，开发非军事区生态—和平旅游区。金正恩与文在寅已经进行了四次首脑会晤，但是，因为在无核化问题没有实质性的进展，且受制于联合国安理会的制裁，南北经济合作举步维艰。

目前，韩国拟通过“新北方政策”加强与俄罗斯、蒙古、中亚国家等的合作。

借鉴卢泰愚政府对苏联、东欧、中国等社会主义国家的“北方政策”，2017年文在寅总统提出“新北方政策”，旨在打造一个巨大的经济区域，从朝鲜半岛和俄罗斯远东，再扩展到东北亚和欧亚大陆，要在天然气、铁路、海港、电力、北极航道、造船、劳动力和渔业等九个不同领域加大合作，通过韩国和俄罗斯的合作建立亚欧经济共同体。

韩俄关系近年来发展稳定。“萨德”问题也对韩俄关系产生了消极影响，但远没有对中韩关系的影响大。韩国驻俄使馆网站数据显示，2018年韩俄贸易额为248.2亿美元。截至2018年底，韩国对俄投资36.7亿美元;俄罗斯对韩投资2.1亿美元。

韩国对中日韩自贸区并不积极。

韩国与他国签署FTA时有一个偏好，就是优先选择贸易顺差国，以在既有贸易格局基础上扩大贸易顺差。韩国同其FTA伙伴的贸易占总贸易量的七成左右，远高于中国和日本。

韩国对日本是长期处于巨额贸易逆差地位。所以，韩国对中日韩自贸区并不积极。随着近年来因为历史问题引发韩日官方关系的恶化，日本经济产业省7月1日宣布，将对用于智能手机及电视机的半导体等制造过程中需要的三种材料加强面向韩国的出口管制。围绕原被征劳工问题，日本政府此前要求韩方拿出解决办法，然而事态未有进展，因而决定采取强硬措施。日韩关系的恶化会拖累中日韩三方合作，甚至连中日韩领导人会晤机制也可能受到影响。

韩国有意推进区域全面经济伙伴关系（RCEP）年内达成协议。RCEP由东盟十国发起，邀请中、日、韩、澳、新西兰、印度共同参加（“10+6”），旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立16国统一市场的自由贸易协定。RCEP是以东盟为基础整合区域内主要经济体的尝试，提出成员国间相互开放市场、实施区域经济一体化。若RCEP达成，GDP总量将达23万亿美元，占全球总量的1/3、全球人口的1/2，所涵盖区域也将成为世界最大的自贸区。

2017年以来，始于2012年的RCEP谈判进程开始全面“提速”，取得了明显的进展。有关各方有一个基本共识，即RCEP是基于WTO规则基础上更高水平自贸协定的区域合作协议，这一协定的达成，有利于区域各国的经济整合，也向全世界发出积极信号，抵御贸易保护主义和单边主义抬头，实现互利共赢。

为了与“新北方政策”相对应，文在寅政府把对东南亚、南亚地区国家的外交政策统称为“新南方政策”。文在寅政府在RCEP的议题上比较积极，很重要的原因是，RCEP的某些区域与新南方政策对象区域相吻合。2019年5月底，韩国产业通商资源部派出40多人的政府代表团奔赴曼谷，参与RCEP第五轮谈判，旨在推动年内签署RCEP。韩国方面认为，达成RCEP不仅从应对贸易保护主义扩散的角度出发，还从扩大对东盟、印度等新南方政策主要国家的贸易、投资及多元化角度出发，具有重大意义。

概言之，韩国在区域经济合作的问题上，有多重的角色和身份。韩国是半岛经济地图的积极设计者，但是受制于多种内外因素。可以期待，一旦朝鲜半岛局势出现缓和，半岛南北和周边区域经济合作将进入快车道。但这些美好前景可能都得以半岛无核化的实质性进展为前提。2019年6月30日美朝关系和南北关系刚刚因为板门店会晤而有所缓和，韩国又遭受日本的“大棒”威胁。当前，韩国考虑的重点是如何解决韓日关系问题，推进中韩FTA第二阶段谈判和RCEP谈判。中日韩合作可能短期内明显受挫。