满海峰

习近平总书记在对朝鲜进行国事访问期间谈到：“无论国际形势如何变化，中方都坚定支持朝鲜社会主义事业，坚定支持朝方实施新战略路线，坚定支持朝方为政治解决半岛问题、实现半岛长治久安所作的努力。”此访既为推动半岛形势继续向好发展，助力朝鲜新战略路线目标实现起到积极作用，也将带动周边区域合作水平迈向更高层次。金正恩与特朗普在板门店进行会面，并决定近期重启工作对话，也得到国际社会积极评价。

客观上，由于朝核危机仍未解除，导致半岛局势不稳定的因素依然存在，朝鲜仍然处于联合国制裁环境中，自主发展经济面临压力，区域合作水平提升受到制约。面对机遇与风险同在、动力与压力并存的现实环境，朝鲜实施了更加积极务实的国家治理方案，推动国家经济砥砺前行，区域合作也方兴未已。

2019年4月12日，金正恩在朝鲜第14届最高人民会议第一次会议上发表施政演说，明确提出“集中国家一切力量进行经济建设，夯实社会主义的物质基础”是当前朝鲜的主要任务。这是他继2018年新年贺词中提出“全力发展经济”方针，2018年4月朝党七届三中全会提出“集中一切力量进行社会主义经济建设”的新战略路线、首次将国策路线由“核经并进”调整至“全力发展经济”，2019年新年贺词中宣布“高举自力更生旗帜，打开社会主义建设新的前进道路”之后，朝鲜再次发出的给国家以希望、给国民以信心的国策号召，也向国际社会传达出明确的信号：面对暂时性的现实困境，朝鲜坚持发展自主性经济建设的决心坚定不移。

2019年5月21日拍摄的平壤“银河”化妆品商店。“银河”与“春香”是朝鲜两大著名化妆品品牌。

朝鲜是在坚持把握国情特色的情况下，推动国家经济建设砥砺前行的。

一是坚定不移地保持社会主义制度，坚持奉行传统的计划经济体制。为满足发展经济以及开展国际经济合作的要求，朝鲜充分运用和实施计划经济体制下的国民经济管理机制，国家经济管理工作逐渐转向由内阁直接负责，计划委员会部分参与，根据各部门的计划需求与实施能力做出生产计劃，最终上报国家最高领导人调整、批准和公布。

二是灵活运用以计划经济为主体、市场行为做辅助的二元化经济运行方式。现实版的“朝鲜式”经济运行方式在朝鲜国内已经被逐渐接受、灵活适应、务实运用、业已形成、趋于活跃并发挥有效作用。

三是依靠权力高度集中的国家治理特色，在经济运行体系上最大程度发挥整体力量、发挥组合优势。在国家治理上，高度重视传统的计划经济体制在整个国民经济运行中的支柱性保障作用，保证在国家经济运行中居主干地位。例如国家对于矿山、农土产品、渔业、有限的工业产品以及军工产品等主要的自然资源管理，统一要求深挖潜力、合理运用、发挥作用，同时规定国内企业使用这些资源需要通过严格的审批制度。

四是国家经济发展已渐有起色，国民消费观念悄然改变。新战略路线实施以来，朝鲜各行业掀起了经济建设的新高潮，金正恩多次到全国各地视察，去工地和生产第一线了解情况、指导工作。通过以往的“50天战斗”“70天战斗”“100天战斗”等方式，朝鲜政府建造了许多大型游乐场、滑雪场、赛马场、旅游景点、大型商场、饭店、科普教育场所、网吧等等现代社会生活设施。尤其是未来科学家大街、黎明大街、元山市政、三池渊地区、马息岭滑雪场等“纪念碑”式的建设，展示出朝鲜经济发展的一定起色。据报道，渔郎川五号发电站已于2018年底全部竣工，端川发电站建设项目正在加快推进，风能、潮汐能、生物质能和太阳能发电等自然能源利用工作蓬勃开展。此外，通过重点发展旅游产业，鼓励吸引外国人赴朝旅游;逐渐增多的进口商品陆续进入商场，百姓在欣赏、购买的同时，消费观念也在悄然改变。

五是国家经济发展具有潜力，经济未来富有预期。朝鲜矿产资源、森林资源、水产资源非常丰富，还有一支极具人力资源价格竞争力的高素质的劳动力大军，在未来全球化分工中具有很强的优势和很高的性价比，有望转化为有效的生产力。

安全保障着发展，发展中蕴涵着安全，有时安全本身就是一种发展。维护和平是朝鲜获得安全保障的基础，加强合作是朝鲜获得经济发展的路径。在合作主体间没有充分政治安全互信的现有条件下，要推动区域合作水平提升，首先需要解决的问题就是各方主动缓解政治安全互疑，推动具有战略意义的经济领域开展区域性合作。

中国东北地区的地理位置决定了对朝鲜半岛开展合作具有优势条件。辽宁省、吉林省作为与朝鲜地缘接壤的中国边境省份，对朝开展经济合作、增加贸易往来是两省提升外向型经济的重要一环。当前，两省对朝合作步伐正在加快，吉林省向海发展的规划实施开始提速，辽宁省则提出以丹东为门户，倡导建立连接朝鲜半岛腹地、直达南部港口的丹东—平壤—首尔—釜山的铁路和公路，并建立信息的互联互通。在中朝韩三方合作的共同领域（包括基础设施建设、资源开发、产业合作等），合作与竞争并存。为此，三方亟需加强战略认同，加强合作，实现多赢。

总之，保障朝鲜国家经济发展需要一个长期稳定和平的周边环境。而朝鲜半岛无核化与和平机制构建进程依然不会一帆风顺，在新的政策选择路径上仍然具有不稳定性，需要区域各国相向合力，维护对话局面、共商务实解决办法。