常凯　单娇　常晨阳　林玲

摘要国门生物安全已成为生态文明建设的重要组成部分，得到了党中央、国务院的高度重视。为维护国门生物安全，加强旅检口岸动植物检疫工作，国家质检总局开展了“绿蕾”行动、外来有害生物监测等一系列专项行动，有效维护了国门生物安全。本文以泉州石井口岸为例，分析了其动植物检疫现状及存在的问题，并提出了相应的建议，以期有效防范外来有害生物入侵。

关键词 旅检口岸;动植物;检疫;现状;石井口岸;福建泉州

中图分类号 S40

文献标识码 A

文章编号 1007-5739（2019）05-0209-01

随着海峡两岸关系的不断改善，两岸在政治、经济和文化等领域的交流日益广泛，向着更深、更广、更密切的方向发展。在这种大环境、大趋势下，通过泉州石井口岸出人境的旅客越来越多，人员构成也更加复杂，旅客携带物（指出人境的旅客交通工具员工、其他人员随身携带以及随所搭乘的交通工具托运的物品）的数量激增，通过携带物传播病原体和引发动植物疫情的可能性也越来越大。国际自然保护联盟公布的全球100种最具威胁的外来人侵物种中，人侵我国的就有50余种，我国已成为遭受外来有害生物人侵最严重的国家之一，每年由此带来的经济损失高达2000亿元"。鉴于此，如何有效防止动植物疫情随旅客携带物传人传出，已成为检验检疫部门面临的一个新难题。本文以泉州石井口岸为例，就如何提升旅检口岸动植物检疫工作效率提出几点建议。

1石井口岸概况

南安市石井镇是民族英雄郑成功的故乡，是台胞的主要祖籍地之一，也是南安市唯一的出海口，与台湾金门一水之隔，距离约12.038km，船舶航程约1h。1992年石井口岸被福建省政府批准为国轮外贸运输装卸作业点、台轮停泊点及对台小额贸易点，2006年被国务院台湾事务办公室批准为对台客运往来定点码头，2015年国务院同意其一类开放口岸申请，并于2017年12月28日正式通过由国家口岸管理办公室组织的国家级验收。航班由刚开通时的1班增至每天往返10个航班，泉金客运航线已逐渐成为两岸旅客往返的“黄金通道"，旅客数每年呈递增趋势，2017年出入境旅客数已突破14万人次。

2动植物检疫现状

2.1禁止入境物品截获情况

泉州石井口，岸截获的禁止入境物的种类比较繁多，有果蔬类、肉类及其制品（主要是香肠和牛肉干）、蛋及其制品、水产品、种子种苗及其他应检物凹。近年来，随着人境旅客人数的增长，从人境旅客携带物中截获禁止人境物的批次逐年增长，检出外来有害生物的概率也逐年增大（表1），同时多次检出检疫性有害生物，检验检疫一线部门J面临的压力越来越大。

2.2“绿蕾”行动开展情况

2015年，国家质检总局在全国范围内开展以维护国生态安全为主题的“绿蕾”行动，严厉打击非法邮寄携带人境种子、种苗的行为。泉州辖区有多家台湾农民创业园，通过政策渠道引进优良品种需经检疫审批且周期较长，故旅客非法携带种子、种苗人境的情况时有发生，给石井口岸动植物检疫工作带来了新的挑战。据统计，自“绿蕾”行动开展以来，泉州石井口岸共截获非法携带入境的种子（苗）近70批次，检验检疫部门从中检出褐软蜡蚧、柑橘溃疡病菌和小白花牵牛等多种有害生物，其中柑橘溃疡病菌为全国口岸首次截获。为此，质检总局发布警示通报1份，并要求加强对台湾人境旅客的检疫查验。

3存在的问题

3.1口岸基础设施方面

由于石井口岸对外开放时间尚短，基础设施配备还存在一定的短板，与口岸动植物检疫规范化建设要求具有一定的差距。比如，未设置人境伴侣宠物隔离留验室，无法在口岸完成入境伴侣宠物隔离留验;旅客携带物查验方面尚未配备查验一体机，无法与E-CIQ系统联动实现查验录人查询等功能一体化;现场未配置无害化处理设备，逾期截留物均需外送处理，存在一定的风险。

3.2法律法规宣传方面

伴随着台湾旅游经济的发展，旅游市场得到进一步开发、扩展，通过石井口岸出境金[门的旅客大量增加，大部分为外地旅游团且初次来到金门旅游，对相关动植物法律法规了解不足，加上旅行社未对旅客进行有效宣传，导致旅客携带禁止入境物品人境现象常有发生，存在动植物疫情传人的防控风险。

4建议

针对泉州石井口岸现状，建议从以下几个方面加强旅客携带动植物检疫工作。一是针对口岸设施建设方面，建议按照口岸动植物检疫设施规范化建设要求，从严把控[6-71，在石井新港联检楼、新客运楼规划建设中一并解决;二是在动植物检疫队伍建设方面，进一步加强动植物检疫队伍建設，强化内部培训，建立健全“帮、传、带”机制，一人多岗、一专多能，确保人员数量、资质符合动植物检疫规范化建设基本要求;三是宣传教育方面，进一步加大宣传力度，争取旅游、交通以及口岸相关部门的支持配合，同时畅通举报渠道，鼓励社会公众举报非法违法线索18-9），营造社会各界齐抓共管的局面;四是行政处罚方面，建立旅客“黑名单"制度，对明知故犯、多次携带禁止人境物品的旅客，加大处罚力度，提升其违法成本，必要时可以根据《刑法》第三百三十七条最新修订条例移送司法机关甲。

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