于佳欣　何欣荣　王雨萧　桑彤　有之炘

8月6日，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，标志着临港新片区正式设立。

增设上海自贸试验区新片区，是习近平总书记去年11月在首届中国国际进口博览会上宣布的重大开放举措之一。

9个月后，新片区揭开面纱。这不是简单的面积扩大，而是根本的制度创新，是深化改革开放的再升级。在保护主义持续蔓延的当下，中国开放再加码，不仅推动国内经济高质量发展，也将为世界经济发展注入信心和活力。

打造特殊经济功能区

先行启动面积为119.5平方公里，将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试……

6日出炉的总体方案明确，将临港新片区打造成更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，主动服务和融入国家重大战略，更好地服务对外开放总体战略布局。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在当日召开的国新办发布会上指出，方案体现了坚持贯彻高质量发展要求，坚持对标国际高标准，坚持以风险防控为底线等特点。新片区与以往自贸试验区相比，有明确的、更高的定位，有更丰富的战略任务，更加突出了产业发展等新特点。

变革 增设新片区不是原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，而是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。

以定位更高为例，上海自贸试验区其他片区是明确打造“国际高标准自由贸易园區”，而临港新片区强调要打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。“通过加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，更好地满足由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的要求。”他说。

此外，新片区还增加了加强与长三角协同创新发展等战略任务，并聚焦集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业，将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出位置。

“增设新片区不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，而是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。”上海市常务副市长陈寅说。

在商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平看来，当前，贸易保护主义有增无减，中国以大力度深化改革开放，推进上海自贸区新片区建设，显示了扩大开放的坚定决心，也将适应上海自贸区建设的现实发展需要和空间需要，以开放促改革，推动中国迈向高质量发展。

蕴含创新发展新机遇

广袤的土地上高速公路、铁路纵横，坐拥浦东国际机场、洋山深水港等交通枢纽之利……近日，记者在临港地区实地踏勘发现，这里未来发展空间极为可观。

根据总体方案，上海自贸区临港新片区要以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由和人员从业自由等为重点，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

“特殊经济功能区的定位意味着，新片区不是搞‘便利+，而是在以往改革的基础上，真正迈向投资贸易自由化。”上海社科院世界经济研究所国际贸易研究室主任沈玉良说。

总体方案还提出，实施具有国际竞争力的税收制度和政策。对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。

新片区的一大特点是聚焦强化经济功能，重点发展集成电路、生物医药、人工智能、航空航天等我国高质量发展急需产业的关键环节和技术。

复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨说，新片区整体面积较大，且都是连片开发，这样的条件有利于重大投资项目落地。这在当前外部形势复杂严峻环境下，对提升我国产业竞争力，增强科技创新能力意义重大。

承载扩大开放新使命

在扩大对外开放背景下，临港新片区将如何承载更多历史新使命？

“上海已把总体方案各项任务举措细化为三大类78项安排。”陈寅说，对于总体方案明确的重点政策、创新举措、区域功能等，上海将分别制定配套规则和细则。

上海自贸试验区新片区不是简单的面积扩大，而是根本的制度创新，是深化改革开放的再升级。

建设已在路上。据悉，目前，上海市已完成新片区管理办法、特殊支持政策、政务服务方案等相关准备工作，将推动重大改革举措优先在新片区试点，符合新片区产业定位的重大项目优先在新片区布局。

在金融开放领域，临港新片区也将迈出崭新步伐。

据中国人民银行研究局局长王信介绍，未来在临港新片区将试行更开放、更便利、更自由的金融政策，通过有序推进各项金融开放创新措施、进一步健全金融法治环境等，打造金融开放创新的新高地。

商务部外资司司长唐文弘表示，临港新片区设立之后，将加强国际商事纠纷审判组织建设，下一步，还将在推动方案落实中，结合新片区的发展定位，选择电信、保险、证券等重点领域，进一步加大开放。

抓住新机遇，对标国际先进水平，以更大力度推进改革开放，寸土寸金的新片区必将飞出新的金凤凰。

临港新片区的建设，是中国落实开放承诺的一个缩影。

从日前出台新版外商投资准入负面清单，进一步扩大农业、采矿业、制造业、服务业开放;到连续下调进口关税后，近日国务院常务会议提出继续降低进口关税总水平;再到不断推进外商投资法配套法规建设，确保明年1月1日如期施行……今年以来，中国对外开放市场力度之大、范围之广、层次之深前所未有。

日前召开的中央政治局会议，又再次对扩大开放作出部署：加大对外开放，加紧落实一系列重大开放举措。

“可以预见未来中国开放力度会更大、节奏会更快。”中国人民大学国发院研究员王孝松说，在面对外部不确定性的当下，中国坚定不移扩大开放，认真办好自己的事，必将进一步增强抵御风险的底气和韧劲，也体现了中国负责任的大国担当。