● 汕头市委编办

汕头按照统筹资源、优化结构、精简高效的原则深化市属事业单位改革。将承担行政职能事业单位改革作为此次机构改革重要内容，推动行政职能全面回归，解决行政职能“体外循环”问题；着眼于瘦身提质，推动公益类事业单位资源整合、布局再造、结构重组；着眼于正本清源，推动事业单位去“营利性”，加大生产经营类事业单位改革力度。

衔接本轮深化党和国家机构改革，汕头市按照统筹资源、优化结构、精简高效原则，推动市属事业单位改革，破解承担行政职能事业单位改革和从事生产经营活动事业单位改革难题，深度推动公益类事业单位资源优化和整合。市属事业单位由379个减少至239个，减幅达37%，其中，撤并90个，转企改制48个，登记为社团组织2个，共收回事业编制3395名。通过系统性、整体性、重构性的变革调整，为汕头市社会各项事业持续健康发展注入新动能。

一、着眼于职能归位，彻底解决行政职能“体外循环”

汕头市抓住这次深化党和国家机构改革的契机，把承担行政职能事业单位改革作为改革的重要内容，除市属学校、医院外，将市委市政府直属事业单位及部门所属事业单位全部纳入承担行政职能清理范围，市属共119个事业单位报送行政职能1580项。为提高审核的合法性、科学性和准确性，汕头市委编办联合市司法局等部门，组建行政职能清理审核组，严格依照法律法规对行政职能设立依据进行审核，确保于法有据。经审核，确定市属承担行政职能事业单位43个，承担行政职能646项。

在清家底、明职责的基础上，推动事业单位承担的行政职能全面回归。一是对完全或主要承担行政职能的事业单位，整体并入行政机关，单位予以撤销，如市体育局、市房产管理局、市卫生监督所等事业单位结合此次机构改革并入机关。二是对部分承担行政职能的事业单位，行政职能回归机关后，余下的公益和辅助职能饱满的，予以保留，并重新明确其职责任务、类别，如市公路局、市港口管理局行政职能回归机关后，分别更名为市公路事务中心、市港航事务中心，明确为公益一类事业单位。三是对行政职能剥离后余下公益服务任务不饱满的事业单位，予以合并或撤销，如将市工程建设安全监督总站、市建设工程质量监督检测站合并到新组建的市建设工程质量与安全中心。回归的行政职能已在新制订的部门“三定”规定或机构编制调整文件中进行表述和体现。

二、着眼于瘦身提质，大刀阔斧撤并事业单位

围绕“瘦身”和“提质”的要求，汕头市对市属公益类事业单位进行分析研判，按照该精简则精简、该优化则优化、该加强则加强、能撤则撤、能并则并的原则，全面推动资源整合、布局再造、结构重组，实现集中力量办事业。

一是加大主管部门下属事业单位的瘦身提质。对系统内职能相近、联系密切的事业单位按照能并则并的原则，加大整合设置力度。如将市农业局下属市农机管理所、市植物检疫站、市种子站等6个事业单位进行整合，组建市农产品质量安全中心；将市人力资源和社会保障局下属市人才服务局、市劳动就业服务管理中心 、市人力资源市场等5个事业单位进行整合，组建市人力资源与就业服务中心。通过整合设置解决了系统内事业单位职能分裂、专业分割、人员分散等突出问题。

二是按照便民惠民的目标优化事业单位设置。通过推动职能交叉、流程相关事业单位的综合设置，进一步理顺职能、优化流程，最大限度减少办事环节，解决企业和群众办证多、办事难等问题。如为解决不动产交易与登记分离、办事环节多、耗时长的问题，将市自然资源局管理的市金平房产交易所、市龙湖房产交易所、市不动产登记中心、市土地房产评估事务所、市房产交易中心5个事业单位进行整合，组建汕头市不动产登记交易中心，打造“一站式”综合服务平台，市级不动产一般登记、抵押登记分别压缩至5个和3个工作日内办结。整合市国土资源信息中心、市规划信息中心、市房产管理信息中心，组建市自然资源信息中心，大大方便群众信息查询。同时，坚持将有限的机构编制资源向公共服务领域倾斜、向重点民生领域倾斜，全力支持和保障教育、民政、残联等事业发展的编制需求。

三是清理撤并“小散弱”事业单位。对实有人数为零且无债权债务的事业单位，直接撤销，存在债权债务的明确债权债务承继单位后予以撤销；对实有人数少、系统内事业单位可以分流的，人员分流安置后予以撤销。共撤销“小散弱”事业单位33个。

三、着眼于正本清源，推动事业单位去“营利性”

按照强化事业单位公益属性、不与市场争利的要求，汕头市加大对从事生产经营活动事业单位的改革力度。

一是对市属28个经费自理事业单位的功能属性进行再研究、再分析、再明确，重新调整分类。其中，将公益服务属性较强、不宜转企改制的9个事业单位调整为公益二类，如原市房产管理局下属市房屋鉴定所（市白蚁防治所），考虑到房屋鉴定职能具有明显的公益服务属性，且房屋鉴定经费由市财政予以保障，将其调整为公益二类；将与市场接轨能力较强，可基本实现由市场配置资源的19个事业单位，列入转企改制范畴，如市住房和城乡建设局下属市工程质量检验测试中心（市消防工程质量监督检验测试中心）、原市规划局下属市城市规划设计院、原市公路局下属汕头公路工程质量监督站（汕头公路桥梁工程检测站）等不再确定分类，直接转企改制。

二是抓住市属国有企业重组的有利契机，推动从事生产经营活动事业单位改革。利用市属国有企业战略整合、组建6大国有企业集团的机会，把市属从事生产经营活动事业单位按规定转企后由市国资委按照“资产同质、经营同类、产业关联”的原则全部纳入市属国有企业集团公司管理。清理后，市属从事生产经营活动的事业单位共55个，除7个明确债权债务承接单位、人员分流后予以撤销外，其余48个全部转企改制。