谭顺菊

摘 要：河长制是最近几年来在全国范围内全面推行的一种河流管理责任制。经过最近几年的实践，河长制工作虽然取得了一定的成果，但也突显了一些问题。文章就此展开了论述，先是简述了河长制的含义，其次是结合实际情况深入分析了河长制实施中存在的问题，最后从多个方面详细阐述了如何构建高效的运行机制，以促进河长制的有效落实。

关键词：河长制工作；问题；运行机制；深入思考

中图分类号：TV213 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）15-0233-02

在可持续发展背景下，河流环境保护已成为政府工作的重要内容，而河长制正是国家在这一时期提出的一种用于河湖管理，减少河湖污染的管理制度。因此，为了提升河长制的应用成效，减少河湖污染，相关人员应深入工作实际，充分了解河长制实施中存在的问题，并采取有效的解决措施。只有这样才能持续发挥河长制的利用价值，促进河湖管理工作的顺利开展。

1 河长制简述

河長制是指由党政人员担任河长，负责河湖管理、保护的工作制度。推行河长制的主要目的就是以修复水生态、改善水环境、治理水污染、保护水资源为目标，建立省、市、县级河长体系，构建有效的管理保护机制从而减少河湖污染，实现河湖的可持续发展。在河长体系中，每个省都有一个总河长，负责全省的河长制实施。同时，在市、县、乡等级体系中，也必须设立河长。各级河长的主要责任就是组织、领导河湖的管理、保护工作，并对下级河长、相关部门的职责履行情况进行监督，从而提升河长制的应用成效，解决我国水污染问题。

我国最早实施河长制的地区是浙江省。2016年，我国印发了《关于全面推行河长制的意见》，这一意见要求各地区结合实际情况贯彻落实河长制工作。2017年，习近平总书记再次发出了河长制号令，明确要求每条河都要有河长。截止2018年上半年，我国大部分省份都已经实施了河长制，且建立了四级河长制度。

2 河长制工作存在的问题

河长制是国家为保护河湖生态环境而实施的一项管理制度。凡事都有利有弊，河长制在实施中也暴露出了一些问题，主要表现在以下几个方面：

第一，管理范围界限仍没有划定。结合实际来看，我国大部分河湖的管理权属、边界划分并不清楚。尤其是集体土地范围内的河湖划界也不清晰。这不仅会影响到河湖管理、保护工作的顺利开展，而且也会增加水利执法难度，尤其是会影响到河湖汛期的安全管理。

第二，河道行洪安全问题。虽然河长制已经实施了几年时间。但是仍然有很多河堤的部分堤段没有达到防洪标准，存在一定的安全问题。比如堤防断面不足、连接处防渗工作不到位、河道灌木较多、砂石堆积等。而这些问题会严重影响到行洪的安全。

第三，执法监管不严。就目前来看，大部分地区从事水政监察的工作人员比较少，无法承担大量的工作任务。而且执法投入力度也不足，严重影响到了执法效果。这也是部分河湖的执法监管工作不严，经常出现违法现象的根本原因。

第四，对河长制的认识不足。河长制的实施需要多个部门、多方人员的合作。但是在实际运行中经常会遇到关系不顺、协调不畅、保护滞后的问题，严重影响到了河湖的管理、保护。造成这一问题的根本原因是相关工作人员对河长制的认识不清，并不了解河长制的实施流程和目标。

第五，运行机制不健全。从实际来看，我国部分地区存在管理职责不清、监督工作不到位，整体工作效率低下的问题。造成这一问题的根本原因就是河长制的运行机制不健全，无法保证河长制的规范、有序实施，导致许多问题频繁发生。

总的来说，我国的河长制并不完善。若要充分发挥河长制的作用，相关部门就应深入其中了解河长制的不足，然后再制定有效的管理措施，只有这样才能提升河长制的运行成效。

3 河长制工作运行机制的分析

河长制属于新兴事物。如果工作人员无法充分理解河长制的制度模式、目标，势必会影响河长制的实施效果。从实际来看，河长制类似于现有的行政人员等级制度。对此，各地区应结合实际情况理清河长制运行流程，并完善相关运行机制。目前，最常见的运行机制是“一河一策”，且已经有很多地区实行了这种工作机制。所谓“一河一策”，是指一条河流一个治理保护策略。在具体实施中，可从以下几个方面入手。

3.1 完善组织结构

各地区应结合实际情况，构建合适的河长制管理体系，明确各级河长负责人，各条河流责任管护单位。同时倡导民间力量和义务监督员投入到河流保护和管理的工作中形成综合管理体系，以保障河湖生态健康。

3.2 完善河长制度

只有通过制定完善的河长制度，才能有效推进河长制工作的开展。对此，可从以下几个方面入手完善河长制度。首先，在制度中应完善河长会议制度。定期召开河长制工作会议，汇总各级河长、各责任单位在河长制实施过程中遇到的问题，并针对问题进行讨论得出解决方法和整改措施。其次，应完善信息报送制度，提高工作效率。可报送的事项包括：落实各项决策的工作部署，需总河长批复的事项，河长制实施过程中出现的重大突发事件处置办理，反映地方创新、问题、建议等的政务信息。在信息报送过程中，应要求信息员能及时、准确、高效地报送各项信息。最后，在制度中还应完善考核制度，促使各部门有效落实“河长制”工作。对此，相关部门应当制定完善的考核方案，根据分工依次进行考核，公布考核结果，并把考核结果纳入单位年终绩效考核目标。

3.3 加强水污染防治

为保证河长制的有效运行，相关部门应以河长制的目标为导向，明确运行机制的主要实施目标。结合实际来看，加强水污染防治工作的管理是河长制实施的关键目标。因此，相关部门应制定有效的水污染防治方法。

在实际防治中可从以下三个方面入手：一是加强入河污染源的排查。只有摸清河湖的污染源，才能制定有效的整治措施，解决河湖污染问题。相关部门应开展入河污染源的全面排查工作，了解入河生活污水、工业污水、农业污水的情况，并采取有效的措施严格约束各种组织机构的污水排放行为。二是加大入河排污口的检查及处理。全面了解辖区内农畜畜禽养殖、化工等企业的污水处理情况，建立排污口清理整治台账，对不规范排放污水的企业进行处理。三是建立诚信企业管理机制，严厉打击各种污染河湖的行为。四是加大河湖保护宣传力度，整体提升人们的河湖保护意识，并加大生活污水直排的管理力度，减少生活污水的排放。

3.4 加强水生态修复

对于污染严重的河湖，政府部门应当采取有效的治理措施，尽快恢复其生态环境。只有这样才能保护河湖的生态安全，促进河湖的可持续发展。

首先，应采取有效的治理措施，加快水生态修复。比如集中整治污染源，建设污水、垃圾处理设施，完善的垃圾处理和污水处理机制。或者大力推进清洁生产技术的应用，减少农业污水的产生，并制定严格的污水排放标准，减少企业生产污水的排放。其次，对于污染严重的河湖，河长应当组织清理团队，做好河中垃圾的清运，加大河湖清淤力度，从而保证河湖的生态健康。最后，在河湖治理中，还应加强水资源的统一配置、管理，并综合运用自然修复、生物控制等措施，推进生态受损河湖的建设。

3.5 加强河长制实施工作的监督

为提升河长制的实施效果，保证各种管理措施的有效落实，相关部门还应加大河长制工作的监督力度，并结合实际情况完善监督制度。首先，应明确监督机构，比如要求责任单位、河长制办公室、河长负责具体的监督工作，并做好职责范围内的监督工作。其次，采用综合监督方式。比如采取工作通报、日常工作汇报等形式，加强河长制的日常监督；或者采取专项监督方式，对重大事件、重大河湖区域的管理、保护工作的监督；或者采用重点督办方式、签发河长令等方式对重要问题进行现场管理、会议调度。再者，应健全监督制度，明确具体监督工作内容、标准、方式。同时，明确监督结果的处理方式。最后，还应拓宽监督主体。比如在河湖旁边设置公示牌，标示出监督电话、河长职责等内容，从而接受社会监督。或者，通过设立热线电话、网络举报入口，进一步加强群众监督、媒体监督等。总之，通过有效的监督工作，能提升河长制的运行效果。

3.6 加大执法力度

为有效杜绝河湖污染，相关部门应加大河湖污染的执法力度，严肃处理各种违法行为。同时采用多部门的联动方式，建立联合执法机制，强化执法监管。首先，建立政府主导、职责明确、责任追究为主的执法体系，并重点检查河湖的岸线、排污口等位置的保护情况。其次，河长办应积极与生态环保、城市综合执法等部门应沟通、联系，形成上下联动、齐抓共管的河湖管理新局面。最后，在河湖管理保护工作中，还应建立长效机制，实现河湖巡查、联合执法常态化。同时，积极与公安、司法部门的联动，做好违法案件的查处工作。

3.7 加大资金投入

为保障河长制工作的顺利实施，政府部门应加大河湖管理工作的资金投入。对此，政府部门可将水污染治理、水生态修复等工作纳入到政府工作计划中，并做好各项资金的统筹整合、管理，从而预拨出一定的资金用以河长制实施工作。需要注意的是，为了提升财政拨款资金的拨款力度，政府部门还应依托水利、环保、城建等重大项目，积极向上级争取资金，同时拓宽社会融资渠道，鼓励社会资金参与到河湖管理中。

3.8 加固堤防，强化河道清理

为了有效预防恶劣天气下的行洪安全隐患，相关部门应提前做好防范工作，疏通河道并加固堤防。如果存在不满足堤防标准的河道断面，应按照施工要求，科学加高剖厚，消除险工险段。如果存在年久失修的堤防，则应及时维修、加固或者申请废弃，从而尽可能地保证河道的安全、稳定。

综上所述，在河长制工作的实践中，政府应从全局角度出发，充分保证河务工作的务实性、前瞻性。同时，还应从完善组织机构、健全河长制度、加强水污染防治、水生态修复等方面入手，构建高效的河长制工作运行机制，加强河湖的管理与保护。

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