朱言超 ，薛小松 ，邵 治

（1.威海市水务局，山东 威海 264200；2.积成电子股份有限公司，山东 济南 250101）

加强水利工程规范化管理，全面提高水利工程管理水平，是充分发挥水利工程综合效益的重要基础手段。近年来，威海市高度重视水利工程规范化管理工作，从组织领导，资金保障、技术支持等人力物力方面全方位支持开展水利工程规范化管理工作，全市大中型水库管理工作在经济、运行、安全等方面的管理水平稳步提升，15座大中型水库全部达到省级以上规范化管理单位标准。其中，有3座大中型水库为省一级管理单位，1座大型水库为国家级管理单位，逐步建立了“体制理顺、机构合理、权责明确、运行高效、良性发展”的水利工程管理体系。然而，规范化管理单位创建工作完成后，如何进一步提升水利工程管理水平，威海市水利部门将移动云计算技术应用于水利工程规范化管理绩效考核中，在水利工程管理信息化方面进行了有益探索。

1 任务的提出

水利工程具有地域分散的天然属性，在管理上存在空间与距离的诸多不便。常规水利工程管理绩效考核方法是依据年度的实地督导成绩结合整编资料打分作为评价依据，导致水利工程规范化管理的各项要求无法在日常工作中得到全面的贯彻落实，考核评价结果也无法客观公正的反映各管理单位的真实水平。为提高水利工程规范化管理的质量与水平，提出了构建基于移动云计算技术的威海市水利工程规范化管理平台，将全市大中型水库工程规范化管理绩效考核工作纳入平台，通过信息化手段，对水库工程规范化管理考核内容开展实时、月度、年度考核，由“人考”变为“机考”。在提高水利工程管理效率的同时，积累基础电子化数据、促进水库管理单位工程技术档案电子化水平、提高广大工程技术人员信息化应用能力，使水库工程管理工作走上规范化、标准化、现代化道路。

2 总体结构

水利工程规范化管理平台包括移动客户端、PC客户端、威海市电子政务云服务平台。

2.1 移动客户端

各水库工程管理单位的工程技术人员通过移动客户端接收下发的任务，完成日常巡查数据实时上传，主要功能模块包括：通知公告、任务管理、扫描任务、一键上报、水位上报、隐患处理、水位查询、巡检查询。

2.2 PC客户端

PC客户端实行分级管理，对用户分组，赋予相应的使用、查看权限，包括巡查员用户工作组、水库工程管理单位用户工作组以及上级水利主管部门用户工作组。通过不同的用户名来区别不同工作组人员能够查看的内容以及操作的权限。同时，每一个用户工作组还可以设置所管辖的区域，只能够对具有管理权限的水库，进行相应的查看、操作。

完整的PC客户端功能模块包括：首页、基础信息、标准化管理、考评管理、巡查管理、隐患处理、人员管理、发布管理、水情管理、二维码管理、基础管理。上级水利主管部门用户工作组具有全部的使用权限。巡查员用户工作组只能查看辖区相关的通知、公告，能够进行录入、填报，无任何管理权限。上级管理单位用户工作组在巡查员用户工作组功能基础之上，增加部分管理、审批权限。水库巡查员、水库工程管理单位管理人员需按照规范化管理的各项要求，通过PC客户端完成系统自动生成的日常工作内容，并将完成情况同步上传到云端软件平台，由软件平台按照规范化管理的赋分原则，自动赋予相应的分值。市水利主管部门可以对各水库填报内容进行审核、赋分，能够对各项工作开展状况进行过程监控、结果追溯。最终的年终考核排名由系统自动生成，并存档备查。

2.3 云服务平台

威海市电子政务云服务平台是威海市政府按照“统筹一片云（电子政务云），规范两张网(电子政务内网、电子政务外网)，建成三大体系（数据资源体系、政务服务体系、业务协同体系），强化四个支撑（政策支撑、产业支撑、标准支撑、安全支撑），落实五项保障（体制保障、财力保障、智力保障、监督保障、审计保障）”的要求，建设的市级电子政务云服务平台。

威海市水利工程规范化管理平台部署于市电子政务云服务平台，运行于电子政务外网。基于云计算技术强大的运算、存储资源，避免了信息孤岛，实现了管理的统一；高等级的机房和专业统一的安全防范系统，可降低网络、系统、数据的潜在风险。

云平台作为规范化管理的信息汇集中心，基于GIS平台开发，具有动态、静态信息的查询、展示功能，能够动态展示人员巡查情况、提供水库基础信息的查询、标准化管理文档的查看下载、以及雨水情信息查询等功能。其功能结构与完整版PC客户端一致。

3 考核及流程

水利工程规范化管理考核是对水利工程管理单位的全面工作进行综合考评，依据水利部颁发的《水利工程管理考核办法》包括组织管理、安全管理、运行管理和经济管理四大类31小项。实行千分制考核标准，水库工程管理单位和考核验收的主管部门依据考核标准、赋分原则逐项赋分。赋分的依据来源于各种证明文件、各项日常巡检记录（巡查、维修、运行数据、观测数据）等。

日常巡查工作一般由水库巡查员负责，巡查需要按照规定的路线、时间和频次。在巡查中需要详细记录各工程部位的工情工况，如果发现隐患，需要及时排除并记录处理过程及结果。日常巡查工作是整个规范化管理考核的重点及难点。

通过对历年考核资料归纳统计及对考核标准细则研究，按照大数据存储架构，重新对考核标准中的赋分项梳理，将考核分为文档资料类考核（静态数据）和日常巡查考核（动态数据）。

文档资料类考核根据所上传文件的整编汇总情况并经水库管理单位审核后系统自动赋分，上级管理单位有权限对文档资料类考核结果进行审核；日常巡查考核根据巡查人员的工作完成情况由系统自动赋分，分值无需审核。以上两项得分结合上级单位的日常抽查得分汇总得出该水库管理单位的年度考核得分。

3.1 文档资料考核

按照规范化管理考核的要求，水库管理单位工作人员将纸质的文档考核材料按照对应类别条目，通过PC客户端扫描上传至威海市水利工程规范化管理平台，并对上传文件填写说明文字，系统平台自动对说明文字中的关键字进行检索，判断是否符合上传要求。水库管理单位的管理人员，具有审核权限，在系统平台上对上传的文档资料进行现场审核，当审核通过后，该项文档资料内容将自动取得对应的分值。上级管理单位，可以对水库管理单位审核后的得分进行二次审核，形成最终的该项得分。

文档资料上传考核流程示意图如图1所示。

3.2 日常巡查考核

图1 文档资料考核流程示意图

按照规范化管理考核的要求，分解工程运行及巡查检查的各项内容。按照水库工程管理规范规定的巡查内容、巡查频次、间隔时间，在管理平台每天自动生成巡查任务，推送至巡查员移动客户端。巡查人员每天按照移动客户端接收到的任务，并按照任务描述的要求，利用移动客户端开展巡查工作，上传巡查情况。管理平台通过移动客户端的手机GPS定位，记录巡查人员的巡查时间、巡查轨迹，当巡查轨迹在规定的水库巡查范围内，才能成为有效合法巡查记录。每项巡查任务都需要在巡查中，拍摄巡查照片或视频。当巡查轨迹、影像资料符合要求，并上传到管理平台后，该项巡查任务结束，巡查结果合法进入平台数据库作为考核打分内容。

日常巡查考核流程示意图如图2所示。

图2 日常巡查考核流程示意图

移动客户端同时支持二维码扫描功能，通过扫描需要巡查的工程设施和设备处的二维码，也能够得到当天该工程设施和设备需要巡查检查的任务内容。

巡查人员也可以通过移动客户端每天上报人工观测的水位数值、以及发生降雨后的雨量观测数值。并可以通过手机客户端查询上报的水库水位数值对应的水库库容。对于巡查过程中发现的安全隐患，采用自动推送的方式，流转给水库工程科长、分管领导等处理环节人员，通过工作流来推动安全隐患的及时处理。巡查人员需对最终的处理结果进行确认，并对处理完成后的现场情况，记录下影像资料上传，管理平台会对隐患处理结果存入数据库，作为考核打分内容。

日常巡查考核主要内容是管理平台对数据库内日常巡查情况、水位雨量报送情况、安全隐患问题处置情况进行统计，按照系统推送的巡查任务以及实际完成的巡查任务计算完成率、水位雨量报送数量、安全隐患问题处置完成率为依据对各水库管理单位日常巡查情况进行考核打分排名。

3.3 总体考核

管理平台汇总各管理单位的文档资料类考核得分以及日常巡查考核得分，作为规范化考核总分，完成“机考”，结合上级主管单位的日常考察，按照比例核算出该年度水库管理单位的规范化管理考核得分。

4 结语

威海市水利工程规范化管理平台系统于2018年1月正式上线，在辖区15个大中型水库投入运行。通过对一年的系统数据库的数据分析统计，水库管理单位的巡查人员已经能够熟练完成日常巡查任务，完成率达到100%，已累计完成巡查任务13614项，累计上传规范化考核文档资料容量达到12TB，累计上传雨水情观测数据2200多条。

往年需要耗费大量人力、物力的突击式集中考核工作，成为动态、实时的考核，减轻了水库管理单位以及上级管理单位的工作负担。各水库管理单位能够通过平台系统随时查看自己的实时考核排名、考核成绩，随时改进工作中的短板、发现管理中的不足。经过一年多的试运行，各水库管理单位的规范化管理水平普遍得到了提高，考核得分比往年平均提升52分，实现了对水库运行管理的全程管控，也促进了各管理单位人员对新技术、新技能学习能力的提升，取得了预期的效果。

近些年来各种信息化新技术不断涌现，移动云计算技术的运用，可以有力的增强各级水行政主管部门的管理手段、提升管理水平，在水旱灾害防御管理、精致河湖管理、水利工程建设管理、水资源管理等领域有广阔的应用前景。