马丽娅

摘要：本文通过梳理国内的四种清单计价规范在国内外核电项目的适用情况，研究英国和美国的主要清单计价体系和规范进行以及核电厂的费用构成，对中外清单计价规范进行了对比，找出了国内外清单计价规范的主要差异，总结分析了国内清单计价规范在出口核电项目中的适应性，并提出了针对出口核电项目的清单计价规范的改进方向。

Abstract： This paper compares the application of four domestic list pricing norms to nuclear power projects at home and abroad， studies the main list pricing system and specifications of the United Kingdom and the United States and the cost structure of nuclear power plants， and compares the Chinese and foreign list pricing specifications， fins out the main differences between domestic and foreign list pricing specifications， summarizes and analyzes the adaptability of domestic list pricing specifications in export nuclear power projects， and points out the improvement direction of list pricing specifications for export nuclear power projects.

关键词：清单计价;核电;出口项目

Key words： list pricing;nuclear power;export projects

中图分类号：TU723                                       文獻标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）20-0294-03

0  引言

中国企业已跻身世界核电技术第一阵营。我国自主研发的机型“华龙一号”在巴基斯坦如火如荼的建设当中，中核集团与阿根廷签署重水堆商务合同，签订“华龙一号”合作框架合同。中国还与其他多个国家签订了核电项目框架合同与合作协议。伴随着国家核电“走出去”战略，中国企业越来越多的参与到了国际市场的竞争、合作中去。因此出口核电项目计价，是核电项目参与国际市场必须解决的问题。本文通过对国内外清单计价规范的对比研究，分析国内的清单计价规范在出口核电项目中的适应性，以打破出口核电项目在国际的投标报价中的壁垒。

1  国内清单计价规范

1.1 适用于国内核电项目的清单计价规范  国内核电项目在计价过程中运用的清单计价规范有国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013，核电行业标准《核电厂建设项目工程量清单计价规范》以及火电行业标准《电力建设工程工程量清单计算规范——火力发电工程》DL/T5369-2016。

1.1.1 国标清单计价规范  国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013是为了规范建设工程造价行为，统一建设工程计价文件的编制原则和计价方法而编制出版的标准规范，是我国工程项目在招投标过程中执行的基础标准，核电行业也不例外。清单计价是区别于传统定额基价模式的一种新的计价模式，从国外引入，在国内经历了约20年的发展历程，不断修正与完善。现在使用的2013国标清单计价规范是第三版清单计价规范。2018版清单计价规范也即将发布，在2018清单计价规范正式发布以前，2013清单计价规范仍然是我国建设项目招投标过程最重要的依据之一。2013国标规范对招标过程的术语、一般规定、工程量清单编制方法与内容、投标控制价、投标报价、工程计量、合同价款的调整、合同价款的期中支付、竣工结算与支付、解除合同价款结算与支付、合同价款争议的解决、工程造价鉴定、工程计价资料与档案以及工程计价表格样式都有了具体且明确的规定[1]。国内核电项目在招投标过程中也执行的这套计价体系。但是，各个行业都有自身特点和特殊做法，国标清单计价规范只规定了通用做法，不能反映特殊行业的特殊做法。

1.1.2 火电清单计价规范  火电清单计价规范是结合火力发电项目的特点，编制的适用于火力发电项目招投标的清单计价规范。在2016版火电清单计价规范中，补充完善了分部分项工程设置，满足不同设计深度、不同复杂程度、不同承包方式及不同管理需求的多层级工程量清单体系，用于规范火力发电工程造价行为[2]。该规范主要适用于新建、扩建的单机容量50～100MW级机组的燃煤发电工程及燃气-蒸汽联合循环发电初步设计、施工图设计两个阶段的发承包及实施阶段的计价活动。

火电清单计价规范在计价过程中满足国家标准，主要针对自身特点，对工程量清单的附录重新梳理，还规定了一套特有的工程量清单计算规则。

1.1.3 核电清单计价规范  核电与火电具有一定的相似性，在工程量清单编制过程中偶尔会借鉴其中的做法。

因为“核”、“电”的特殊性，《核电厂建设项目工程量清单计价规范》作为能源行业的行业标准，用于规范核电厂建设项目工程量清单的编制和计价。适用于国内建设的二代改进型商用压水堆核电厂的核岛、常规岛及于生产直接相关的BOP工程[3]。与火电清单计价规范类似，也是针对核电项目的特点，主要对工程量清单的附录重新梳理。

1.2 适用于国外核电项目的清单计价规范  出口项目与在我国建设的项目面对的市场与环境均有所不同，且我国出口的核电项目都是具有自主知识产权的堆型。目前可出口的堆型主要是第三代核反应堆“华龙一号”。

不管是现行的国标清单计价规范、火电清单计价规范还是适用于二代改性型商用压水堆的核电清单计价规范，都不能反映“华龙一号”的特点和满足其计价要求。中国核电工程有限公司发布了适用于“华龙一号”机组出口项目核岛建筑与安装工程发承包计价工作的《核电出口项目工程量清单计价规范》作用公司的企业标准。

《核电出口项目工程量清单计价规范》结合出口项目的特点，对规费、税金等费用进行了修正，在附录设置体现“华龙一号”特点，增加了抗打飞机撞击安全壳、抗飞机套筒、特种门等内容，同时删除了不再适应第三代堆型的子目。

但是，该企标的整体思路并没有脱开国标计价的框架，附录设置也更具中国特色，该标准主要针对的是由我国的公司负责在海外建设的出口核电项目。

我国核电项目不仅仅满足于“走出去”，更志在长远的走下去，充分参与到国际市场中去，面临的承包商就不仅仅是我国的承包商。《核电出口项目工程量清单计价规范》的使用会受到一定限制。

2  国外的清单计价规范

2.1 英国主要的清单标准  在英国，工程量清单计价法是广泛用于施工图设计阶段和施工阶段。和我国的状况一致。英国皇家特许测量师学会（RICS），是国际公认的制定和推行国际标准的领军力量。RICS形成的工料测量规范系统SMM7与新测量标准（NRM）是英国最重要的两套测量标准。另外，英国土木工程学会编制的《土木工程工程量标准计算规则》（CESMM4）应用于英国的土木工程工业。

2.1.1 SMM7清单结构  在传统的工程测量模式下，工料测量师根据SMM7编制工程量清单，然后参照工程量清单进行成本要素分析，经过询价获得相应厂商报价，根据经验和收集到的市场信息后，得到每一分项工程的单价，再将单价与工程量相乘后的合计填入清单。各分项工程之和，加上开办费、投标费用、保证金、保险、税金和制定分包工程费后，形成投标报价。

SMM7将工程项目划分成开办费即总则、完整的建筑、场地工程、现浇混凝土及预制混凝土工程等，根据施工材料、工艺、工种、位置等属性进行分类和组织按照专业工程进行列项。根据SMM7清单结构，英国工程量计算规则将工程量的计算划分为23个部分，每一个部分又分为若干个分项，与我国采用的分部、分项工程的分解思路基本一致。

2.1.2 NRM2工程量清单结构  NRM标准中，NRM2为工料测量算法及编制工程量清单。NRM2的第一部分综述表明了目的、用途和结构。第2部分是建筑工程细部测量规则，提供工程量清单的广泛信息，解决无法测量的工作、风险、支出和利润成本数据、成本管理的领域。第3部分列明了建筑工程测量规则，概述列明的测量规则和招标项目的描述。

NRM2工程量清单标准，对清单内容的类型界定为两种：确定数量清单（为完全设计的建筑获得一次性价格，类似总价合同）、近似数量清单（根据施工情况重新测量，类似于单价合同）。按照工作分解结构的不同，工程量清单又分为按构件分解的工程量清单、按工作组分解的工程量清单和按工作包分解的工程量清单。

2.1.3 CESMM4清单结构  在英国的电力项目中，也经常需要参考CESMM4中的内容设定清单。CESMM4的工程量清单分为主要工程量表、清单前言、计日工表、分项表、总汇总表五个部分。

CESMM4按照工程類别，将土木工程中常见的工程类别划分为26种，如：一般分项、地质地形勘察、岩土及其他专业工程、土方工程、现浇混凝土、预制混凝土、管道工程、金属结构、木制件、桩、道路和路面、铁道轨道、隧道等。

2.2 美国主要的清单标准  美国没有设立独立的工料测量师制度，一些行业协会和较大的工程顾问公司，推出的方法和规则影响较大，多数从业人员都遵循这些大公司指定的规则和估算方法。美国的建设工程分类和编码体系主要由三种：UniFormat（部位单价格式编码体系）、MasterFormat（标准格式编码体系）和OmniClass（综合编码体系）。

2.2.1 MasterFormat体系  MasterFormat体系是由SCI和加拿大建设规范协会共同制定。在北美地区具有深远的影响。美国的建筑师多数会按照CSI协会的统一格式来详细说明，该系统将建筑工程分成16分部，每一部分又由许多章组成。这16个分部已经使用了50余年，经过最新一次修正，MasterFormat2018版本改为了50个分部。

2.2.2 UniFormat体系  UniFormat（部位单价格式编码体系）是由美国建筑师协会AIA和美国通用事业管理局GSA联合开发。UniFormat体系的特点是对建筑构件和相关场地工程进行层级分类，这种分类更强项于再现物理构成。项目的设计、建造方法和造价数据信息都是按照这种分类方式进行的。通过长期估算、概算的历史数据，累计形成构件的造价指标，运用这些造价指标再形成新项目的造价。

2.2.3 OmniClass体系  OmniClass（综合编码体系），是美国建设行业从2000年开始制定的分类系统。它由CSI发起。该体系的特点是为了满足各专业、各方面对建筑工程全寿命周期的信息需求，实现建筑信息的标准化和集成化，可以当成清单来使用。

OmniClass由15个层次表组成，每个表代表构造信息的不同方面。每个表都可以独立的用于分类特定类型的信息，或者特定条目可以与其他表中的条目相结合，以分类更复杂的主题。

3  中外核电厂的费用建设费用组成

受工艺与发电原理影响，无论在国内建设核电厂还是在国外建设核电厂，建设投资的基本组成是相同的。基本含了软费用和硬费用两大部分。以中国核电厂费用划分方法为例，说明核电厂建设费用的组成如图1所示。

国内核电项目在建设阶段，通过招投标确定主要设备的供货商、建筑工程和安装工程的承包商。国内的核电项目，清单计价规范主要用于建筑工程和安装工程招投标过程。核电项目核岛的施工要求严格，受企业资质、施工工艺和合同管理等因素的影响，核岛的建筑工程和安装工程往往单独招标，工程量清单自然也是分开编制。根据建筑、安装工程特点，结合现行的各种清单计价规范，建筑招标工程量清单和安装招标工程量清单在编制过程中主要依据的清单也所有不同。核岛建安工程以外的项目，对施工承包商的资质要求相对较低，存在一起招标的条件。完成一个分项工程的费用主要由人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润、规费、税金以及一定的风险费组成。合法的分包在国内项目中是允许的，施工总承包商有可能将其中分主要工程的分项工程分包。但是，施工总包单位在投标过程中，分项工程的是指完成该项目需要发生的费用，具体该项目是由总包单位自己完成还是由分包商完成，都不影响该分部分项工程工程费用的确定。所以，可以认为，对于需要分包的分项工程，分包费用是包含在该项目的价格内。

4  国内外清单计价规范的差异

4.1 清单结构差异  我国采用清单计价模式在投标报价时，清单计价表格基本由分部分项工程量清单、措施项目工程量清单、其他项目清单组成。其中其他项目清单里包括了采购设备、暂列金额、暂估价、计日工、施工总包服务费、履约担保手续费等项目。英国在投标报价时，除却与国内相似的分部工程结构外，还单独区分了开办费、风险、暂定金额、预付款担保以及计日工。可以看出，工程量清单中，中国和英国最大的区别在开办费。开办费费用划分成业主的要求和承包商的要求。其中，业主的要求包括：投标/分包/供应的费用;文件管理;项目管理费用;质量标准、控制的费用;现场安保费用;特殊限制、施工方法的现值、施工程序的限制、时间要求的限制费用;设备、临时设施、配筋的费用;已完工程的操作、维护费用。承包商的费用包括：现场管理及雇员费用;现场住宿费用;现场设备、设施;机械设备费用临时工程费用。通过对开办费的定义可以看出，开办费与国内的管理费是比较接近的。

4.2 分部分项单价组成差异  对于采用单价合同的项目，每一个分项工程的费用构成区别较大。总体来说，各个国家各个行业投标报价过程大体类似。投标人拿到招标文件，根据招标工程量清单中的子目，根据自己的企业定额（经验数据）或者国家、行业发布的定额组价，对每一个清单项目進行报价。然后汇总各个分部分项工程的费用，如果有的话，加上招标清单以外的费用，形成项目的总投标报价。区别在于，不同国家不同行业招标清单中涉及的内容有所不同。国标规定的一般项目的单价构成、我国核电项目常见的单价构成、英国、美国对分项工程的单价构成如表1所示。根据我国相关规范的规定，综合单价包括了完整清单子目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和适当的风险费用。综合单价是可以竞争的。规费和税金作为不可竞争费用，单独报价。我国核电项目招投标过程中，实际上形成的单价都是人材机单价，管理费、利润、规费、税金、风险都是单独计列。在国外，没有“规费”这种说法，但是通用费用和我国的“规费”比较接近。在美国，实行的是全费用单价。

4.3 分部分项子目设置不同  每个国家、国内的不同清单计价规范，分部分项的子目差异比较大。

拿土建工程中最常见的钢筋混凝土工程来讲，英国的SMM7下设的分项工程是集中搅拌泵送混凝土;混凝土工程;钢筋工程;混凝土模板;混凝土设计接缝;预应力钢筋;大型预制混凝土;而中国核电工程有限公司的企标的分项工程就包含了：垫层、带形基础、独立基础、满堂基础、设备基础、矩形柱、异性柱、基础梁、矩形梁、弧形梁、直形墙、弧形墙、筒身、有梁板、无梁板、平板、穹顶、后浇带、预制梁、预制板、沟盖板、井盖板等等。企标的子目还是在国标的基础上精简过的。美国的工程量清单子目设置灵活地多，例如墙梁板柱可以合并设置子目。

5  结论

总体来说中国现行的清单计价规范和英美的清单计价体系是比较接近的，但是为了更好是适应核电走出去与国际化的需求，出口项目清单计价规范应在以下方面有所改进。

5.1 合理划分费用结构  完成一个项目，总体需要的费用种类大同小异，只是每个国家的费用划分不同，给每一项费用搁置的位置不同，或者是费用的本质是一样的，只是名字有所不同。梳理完成一个项目所需的所有费用类型，进行费用划分的研究，让每个国家的费用都可以套进同一套标准里。清单计价规范和费用划分结合研究，相辅相成。清单计价体系里，可以容纳已经划分好的费用，是未来的研究方向之一。

5.2 简化清单附录  出口项目清单计价规范的附录应该大幅度简化。中国对构件的类型划分比较细致，而国外对构件的划分粗略很多，造成外国人对一部分构件理解以及报价有一定障碍。所以，对于主要材料、施工工艺、费用差别不大的子目，应直接合并。重新梳理清单计价规范的附录，降低外国人对于我们编的出口项目清单计价规范的理解难度。

通过进一步对国内的出口清单计价规范进行研究，适时对出口项目清单计价规范进行调整、修正与升级。

参考文献：

[1]中华人民共和国住房和城乡建设部，中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局.GB50500-2013，建设工程工程量清单计价规范[S].2012.

[2]国家能源局.DL/T5369-2016，电力建设工程工程量清单计算规范——火力发电工程[S].2017.

[3]国家能源局.NB/T20259.1～20259.6-2014，核电厂建设项目工程量清单计价规范，2014.