【摘要】伴随着市场经济连续不断地迅猛发展，地方政府慢慢将招商引资看成推动经济发展的重要方式，更多地方政府也看重了这一点。迄今为止，各省（自治区）、市（盟）的经济发展主要受招商引资影响，推动了就业和地方收入，并获得诸多经验教训。故此，分析并研究地方政府招商引资中的漏洞极为重要，利于转换地方政府的职能，创新模式和规范的行为，在不同地区合理、创新和科学的招商引资，探索适合阿拉善地区的方式方法，利用好“飞地经济”模式，确保和谐、快速、健康和穩定发展当地的经济。

【关键词】招商引资  阿拉善  飞地经济

一、阿拉善盟招商引资存在的问题分析

（一）自然原因影响

内蒙古西部的阿拉善盟，地处三大沙漠边缘，缺乏水资源。因阿拉善盟地处沙漠腹地，虽然近年来交通状况有所改进，但仍未得到彻底解决，交通和物流期待改善。因此，水不足、行不便的原因严重影响了阿拉善盟的经济发展与招商引资。

（二）招商引资项目落地条件不佳

一是园区配套不佳，基础设施在硬环境方面建设落后已成为限制招商引资的主要原因，由于阿拉善盟园区分布较散，无聚集效应，配套设施不够完善，工业园区基础设施建设总体步伐落后，水、电、路等基础配套设施层次低，投资不够，产业快速发展的支撑能力弱，综合服务功能不强，承接招商引资项目能力弱，目前4个自治区级开发区，阿拉善盟重点发展阿拉善经济开发区，但与一些国家级工业园区相比配套服务还是不够好，其他园区硬件配套问题严重制约了项目落地。二是行政审批不优，行政审批程序较发达地区和周边其他省市还有差距，有些部门在软环境方面办理企业审批手续时，缺乏服务意识与全局意识，导致企业办理前期手续耗时长，严重阻碍了项目落地。

（三）招商引资整体质量不高

受以往急于求成的惯性思维影响，仍然存在为招商而招商的情况，缺乏一些实力雄厚、影响力大的企业和项目引入，距经济高质量发展的目标还有一定差距，在优化招商项目，调整招商项目产业结构方面还需提质升级，在精准招商方面很多旗区还很欠缺，所有东西一把抓，带来的结果是质量差，缺乏发展后劲，造成了一些“未完工程”、“手指工程”等有碍地方经济发展的现象。

（四）方式方法不够科学有效

对投资者的实力、研究的规模和经营管理等条件的考察不够深入，研究招商引资的力度欠缺，招商引资人员缺乏系统培训，谈判过程中有异议的不能打破常规，作出有效的解决方案，使一些项目进展缓慢。传统的招商引资方式效果不佳，新途径尚未把握，也影响了招商引资工作。

（五）缺乏招商引资优惠政策优势

近年来，面对国家对各种税收和土地优惠政策的整顿和取消，过去依靠政策、土地和资源优势进行招商的局面不复存在，投资者决策时，招商引资环境的好坏变成主要原因，相较周边盟市，阿拉善盟未出台独具特色的招商引资优惠政策，仅凭现有的资源优势，难以吸引客商投资。

二、利用“飞地经济”模式，助力招商引资工作

为实现优势互补和产业集聚，促进区域经济协调发展，在资源禀赋和经济发展存在差异的行政地区之间以产业项目批量转移为主的跨区域合作，这种模式将在一定程度上解决阿拉善盟招商引资工作中的问题。

（一）遵循原则

“飞地经济”模式应遵循政府引导、市场运作的原则，政府加强统筹协调，完善组织管理架构，健全议事协调机制，加强跨区域政策衔接，提高公共服务质量，遵循市场规律，引导企业积极参与，发挥行业协会作用，着力提升合作园区开发建设、经营管理的市场化和专业化水平;应遵循优势互补、合作共赢的原则，充分发挥各地区比较优势，促进土地、技术、管理等资源优势互补和优化配置，促进合作各方良性互动、互利共赢;应遵循平等协商、权责一致的原则，强化合作发展理念，从合作大局和长远发展出发，实现权利与责任对等。

（二）保障措施

一要加强组织领导，建立健全组织机构，保障“飞地经济”模式的顺利开展，各级各部门要牢固树立全盟“一盘棋”思想，为企业和项目落地、建设、运营提供优质高效服务，加强宣传报道和舆论监督力度，努力为“飞地经济”发展创造良好环境。二要加强督查考核，定期开展专项督查，及时发现问题，督促整改落实，完善考核评价机制，形成推动“飞地经济”发展合力。三要提升工作效率，项目经“飞出方”地市级政府发改和工信审核、批准、备案的，能评、安评等证照齐备的，“飞入方”政府相关部门对项目报批（报备）手续均予以认可，环评应进行重新评估、监测后再进行认定。四要加强土地集约节约利用，国土资源管理部门在编制土地利用年度计划时，要保障“飞地经济”园区工业用地指标，按产业用地政策供地，工业用地“招拍挂”出让底价按工业用地最低价标准和土地差别化供地政策综合确定。多措并举保障“飞地项目”各项基础配套到位。

通过以上原则的确立和措施的保障，“飞地经济”模式在阿拉善盟具备实施条件，能够有效地解决园区分散的问题，能够为项目的落地提供更多的选择，能够调动大众招商的积极性，能够促使各旗区各部门形成“合力”，从而有效助力阿拉善盟招商引资工作。

三、加大投资规模，实施精准招商，大力强化发展后劲

把扩大有效投资和消费需求作为稳增长的重要保证，夯实经济增长基础。

加快重点工程建设，夯实园区基础建设。对重大项目盟发改委进行跟踪监测，盟领导具体负责主抓大项目，及时发现解决项目实施过程中存在的问题，保障重点项目的顺利实施。强化政府投资项目的敦促管理，简化优化项目审批程序，实现网上审批与并联审批。

加大招商引资工作力度。在新兴材料、装备制造、矿产资源高端开发、石材加工、新能源、新农业、第三产业和高新技术产业项目引进方面做出努力。针对“长三角”、“珠三角”和“环渤海”等主体目标市场，探究其他资本丰富地区，精准把控市场需求和趋势，提升招商引资的针对性和实效性。

四、结束语

招商引资的方法和理念要与时俱进，做好新时代下的新招商引资的核心准备，促进发展地方经济。

参考文献：

[1]周丽洁.中西部开发区招商引资的现状与对策探析[J].湖南社会科学，2005.

作者简介：谷青（1987-），女，汉族，山东鱼台人，中级经济师，硕士研究生，阿拉善盟贸易促进会，经济（工商管理）。