唐伟尧

黃河风情线夜景

为推进新时代城市高质量发展，积极发挥兰州在“一带一路”建设和国家、区域性战略中的作用，兰州市围绕建设现代化中心城市的目标，聚焦城市形象和品质追求，研究提出了打造“都会城市、精致兰州”的发展新思路、新定位，启动实施了“提升城市品质打造精致兰州”三年行动，翻开了城市发展的新篇章。

一、打造“精致兰州”的重要意义

开展打造“精致兰州”行动，是兰州贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神及省委、省政府城市发展总体部署的重要举措，是顺应城市发展新形势的必然选择，是提高政府治理能力和公共服务水平的内在需要，关系到城市经济社会的持续健康发展，关系到人民群众的切身利益。

（一）打造“精致兰州”是推动兰州高质量发展的迫切需求

形势决定任务。目前，兰州发展的形势和情况迫切要求我们加大城市环境治理力度，不断提升城市的品质和品位，全力创造与城市发展相适应的一流的生产、生活、营商环境。

从发展形势看，兰州发展目前正处于重要机遇期，也仍处于经济转型升级关键期和扩大对外开放窗口期，我们面临着多重叠加的发展机遇，扩大开放将成为带动城市经济持续健康发展的一个新动力，兰州市经济发展已步入高质量发展轨道。抢抓机遇、扩大开放，需要我们营造良好的发展环境，提升城市的美誉度和竞争力。

从发展情况看，兰州市在政治、经济、社会建设方面对全省的辐射带动作用更加明显，特别是在经济发展方面，首位度由2016年的31.7%上升至2018年的34%，成为支撑全省经济稳定增长的重要担当。但对比其他西部城市，情况不容乐观。我们必须自我加压、奋勇前进，其中重要任务之一便是为城市加快发展营造更加优良的环境，增加招商引资的吸引力和产业集聚力。打造“精致兰州”，便是适应当前城市发展新要求的重要举措，有利于扩大兰州影响力，有利于提升城市吸附度，有助于“引进”“留住”人才、企业及产业，促进兰州高质量发展。

（二）打造“精致兰州”是创建全国文明城市的内在要求

全国文明城市是综合评价城市发展水平的重要标尺，是国家授予一个城市最高的综合性荣誉。如何开展创建，有什么导向，有哪些标准和要求，测评体系最能全面解答。现行的2018年版《全国文明城市测评体系》包含3大版块、12个测评项目、88项测评内容、180条测评标准和40个负面清单，涉及市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位和群众生活质量等众多方面，对各地创建工作提出了精细的、可操作性的标准和要求，是各地开展创建工作的行动指南。打造“精致兰州”，营造更加文明、更加整洁、更加有序的城市环境，符合全国文明城市的核心要义，高度契合文明城市创建标准和创建要求，是创建全国文明城市的应有之义，是创建本土化的重要成果。我们应以《全国文明城市测评体系》为导向，牢固树立都会标准和精致理念，以城市管理和服务全覆盖为基本要求，精致规划、精心建设、精细管理、精准服务，深入推进“精致兰州”建设，综合改善城市环境，切实提升城市品位和形象，走出一条具有兰州特色的城市发展道路，为兰州市步入全国文明城市行列奠定坚实基础、创造良好条件。

（三）打造“精致兰州”是满足人民群众美好需求的必然选择

优美、整洁、和谐、便捷的城市环境，是市民群众的基本需求，是最普惠的民生福祉，也是我们工作的出发点和落脚点。近年来，兰州市在转变城市发展方式、完善城市功能、建设基础设施和提升人居环境品质方面狠下力气、出实招，取得了一定成效。随着经济的快速发展，人民群众对美好生活的需求越来越高，创造优美、整洁、干净的环境就变得更加紧迫和重要。“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。打造“精致兰州”行动，是兰州市贯彻落实“以人民为中心”的发展理念，顺应人民群众对美好、精致生活需要作出的一项重大安排部署，旨在通过不断改变广大市民的生产生活环境，让广大市民享受到更加优美的生态环境、更加便捷的交通服务、更加完善的公共设施、更加优质的服务保障，让城市更宜居、宜游、宜业，为人民群众带来实实在在的获得感、幸福感和安全感，让城市成为人民群众幸福生活的有力支撑。

二、打造“精致兰州”的原则要求

在新的起点上打造“精致兰州”，我们需要认真领会、准确把握新时代赋予的新内涵、新要求，做好提升城市品质品位这篇文章，确保“精致兰州”建设彰显时代风貌、顺应实践要求、富有兰州特色，让“精致”成为兰州的城市精神和城市“新名片”。

（一）应紧紧围绕现代化的指向

中央城市工作会议指出，当前和今后一个时期，我国城市工作要以建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市为目标。兰州市委第十三次党代会提出，要努力把兰州建设成为经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、富有活力、辐射带动力强的现代化中心城市。这为我们打造“精致兰州”提供了具体路径。我们应全力推动生态产业加快发展、传统产业改造提升，特别是推进现代服务业提质增效，加快构建现代化产业体系。我们应全面推行“保姆式”“零距离”公共服务，合理配套交通、环卫、园林绿化等方面服务设施，申办有影响力的赛事、会议等大型活动，彰显兰州积极开放、热情真诚、兼容并包的现代化风格。我们应紧盯高端化、生态化、绿色化、数字化、智慧化发展方向，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息和科技手段，整合人口、交通、能源、生态等公共信息和公共服务，强化城市发展的现代技术支撑。

（二）应牢固树立精细化的理念

2017年3月5日，习近平总书记参加上海代表团审议时，作出城市管理应该像绣花一样精细的指示，为各地提升城市管理水平、做好城市工作指明了方向、提供了遵循。当前，兰州的城市环境持续总体是好的，但还存在一些问题和不足，需要在细节上花“绣花”心思、下“绣花”功夫、做“绣花”文章，即通过推进兰州市第五版城市规划和兰州城市副中心专项规划编制，切实提高城市总体规划的科学性、前瞻性;通过启动中心城区街道立面改造，提升规划编制工作，强化城市风貌管控，重塑城市人居环境，提升城市的空间立体性、平面协调性;通过精建细管、精督细查，做到建设管理无盲点，将“精致”理念落实到城市的每个角落、每个时段;通过精谋细划、精耕细作，注重细节求质量，实现城市规划建设管理要求、流程全覆盖，不断提高城市工作的精细化水平。

（三）应充分挖掘城市特色资源

每座城市都有独特的自然资源、文化底蕴和人文传统，大到区域、小到毗邻，城市总有自己独特的声音、独特的表达，呈现出自身的特色和风格，与其他城市截然不同，给人们留下不同的感受。这是城市发展的规律，我们必须尊重和顺应。一方面，我们要挖掘山水之城资源，做足做活黄河文章，快速提升黄河风情线整体景观形象;全面巩固南北两山绿化成果，稳步推进九州台、大兰山、金城公园、仁寿山、大青山等大景区建设，体现兰州山水之美。另一方面，我们要挖掘历史文化资源，将丝路文化、风土人情、历史名胜等各类元素融入城市规划建设管理及各项工作，集中打造一批具有兰州历史文化、地域特点、风情特色的街区，全面改善城市面貌，营造宜居城市环境，突出精致城市的文化底蕴和人文之美。

（四）要落实共建共治共享原则

春江水暖鸭先知。城市精致不精致、什么地方精致，精致到什么程度，生活在城市中的市民群众最清楚，也最有发言权。政府应坚持市民主体地位，主动倾听市民心声，在破解环境难题、改进公共服务上下功夫，强化为民意识、热情为民服务、树立为民形象，实现城市让市民群众生活更美好。政府应积极受理、办理市民反映的各类问题，完善城市基础设施、健全城市治理机制，提升城市治理水平。应采取多种形式，开展市民满意度调查，广泛征求城市建设管理中存在的问题和改进建议。应邀请市民群众、企业家和服务对象代表，当“精致兰州”建设工作的“评议员”和“裁判员”，定期评价行动开展情况，使政府有形之手、社会无形之手和市民勤劳之手共同发力，形成政府主导、社会协同、市民参与的共建共管共享的城市治理格局，促进城市市容改善、城市形象提升。

三、打造“精致兰州”的对策措施

打造“精致兰州”，我们应依托兰州山水之城地域优势，着眼彰显兰州山水之美、风情之美、环境之美、人文之美的精致品质，围绕“一年见成效、三年大变样”的目标，重点开展规划引领服务、精品工程建设服务、城市精细化管理、交通快捷保障服务等活动，着力转变城市发展方式、塑造城市特色风貌、优化城市环境质量、提升城市品质品位，努力让“精致”成为兰州城市竞争力的重要标志。

（一）全力“补短板”，切实完善城市基础功能

城市基础设施是建设“精致兰州”的基石和必要条件。政府应从群众需求出发，抓住人民群众最关心最直接最现实的问题，每年集中实施一批城市基础设施补短板项目，通过三年努力，真正让城市硬件“硬”起来，夯实“精致兰州”建设的基础。全力补市政设施短板。全力推进市政服务、公园广场、绿地、公共厕所、垃圾处理、综合管廊等设施、场所建设，不断完善城市基础功能。全力补居民小区设施短板。聚焦服务民生、突出老旧楼院，合理规划配套小区停车场、公共健身设施、住宅楼电梯及水、电、气、热、网等与居民生活息息相关的设施，为市民提供便捷、舒适的居住环境。全力补旅游服务设施短板。按照“一核一带四大板块”布局文化旅游产业空间，建立1个游客集散中心总部、3个游客服务中心及一批游客服务咨询站点，逐步健全旅游服务功能。要全力补交通服务设施短板。加快实施轨道交通、绕城高速、主干道恢复提升、互通立交等重点工程，推进城区路网和公共交通设施建设，打通“疏解路”，疏通“主动脉”，畅通“微循环”，完善交通体系。

（二）聚力“垫洼地”，有序推进城区棚户区改造

蘭州马拉松公园

打造“精致兰州”，营造良好的人居环境，必然要求推进棚户区改造工作，垫高城市的“洼地”。“精致兰州”三年行动方案提出，到2021年要完成棚户区改造任务7.4万户，今年要实施1万户的棚改工作，可以说，时间紧、任务重、责任大，我们要下硬功夫，啃“硬骨头”，紧密结合棚户区改造新三年攻坚行动，积极稳妥推进相关工作。全面摸清底数精准攻坚。进一步摸清待改棚户区底数，完善工作台账，精准掌握情况。区分轻重缓急，有针对性制定棚改方案，分类分步骤推进。聚焦重点区域集中攻坚。要敢于迎难而上，啃最硬的骨头，从群众最急最怨的地方抓起，集中力量攻坚，发挥示范带动作用，为逐次推进营造良好的氛围。坚持整体开发精准施策。要重点围绕“三线”“六坪”“十二片区”的空间布局，坚持以整体开发街区为原则，高起点规划、高标准建设，全面高质量完成棚改各项任务。

（三）突出“高颜值”，大力实施市容综合整治

市容环境面貌是城市的“颜面”，反映一座城市的“精气神”，体现一座城市的精致度。近年来，兰州市持续开展市容环境综合整治，城市“颜值”不断提高，赢得了市民群众、外来游客的广泛认可，成为继“兰州蓝”后城市环境治理方面又一张名片。但兰州市容环境管理还不均衡，城市亮化、美化工作还需加强和改进，城市交通仍然较“堵”，仍存在一些难点痛点，必须狠下功夫、全力解决。一是紧盯薄弱区域，提升环境治理常态化水平。紧盯背街小巷、夜市、集贸市场、城市出入口、河洪道、高速公路沿线等市容环境治理薄弱区域，巩固治理成果，增加治理力量，健全长效机制，整体改善城市环境面貌。二是紧盯重点时段，完成重大节会市容保障任务。突出“春节”、省市“两会”“国际国联路跑会议”“兰州国际马拉松赛”等重大节会、赛事重要时期，集中治理乱泼乱倒、乱停乱放、乱摆乱占等不文明行为，营造优美、有序的节会氛围。三是推进“四化”工作，提升城市环境治理整体档次。深入开展道路清扫保洁、垃圾分类、全域无垃圾等环卫精细化和绿化治理活动，稳步提升城市净化绿化水平。围绕城区超高层、南北两山、城市标志性建筑等区域及东方红广场等“城市会客厅”，重点推进城市夜景亮化、景观美化工作。四是整治交通秩序，集中推进城市交通堵点工程。综合治理非法占道停车及非法挪用、占用停车设施，加强静态交通秩序维护。严格交通执法，规范交通标识，切实缓解交通拥堵。

（四）聚焦“造美景”，精心建设黄河风情线景观

作为兰州的核心景区，特别是对短暂停留兰州的游客来说，黄河风情线的“精致”水平，在一定程度上代表了兰州的“精致”水平。我们必须高度重视、探索创新，围绕“一河、两岸、立面、两山、两端、两线”要求，精心打造两岸景观，推动打造风景优美、风格突出、知名度高的“精致”黄河风光带，促进提升城市的“精致”程度。一方面，精品化建景。充分借鉴黄河母亲雕塑、水车博览园等知名景观、景点建设经验，以黄河文化、线路文化、民族文化为内涵，研究实施景观建设项目，使每一件景观成为精品工程，将每一处景点做为精致工程，真正打造出经得起检验、有内涵的精品景观、景点。另一方面，体系化建景。以“情系母亲河”黄河雕塑长廊、黄河楼旅游综合体等重点景观项目建设为引领，以组团式景观、景点群为单元，建设一批主题雕塑、小游园、小广场，形成体系化的黄河景观带。再一方面，升级式造景。突出文化主题，对照精品化要求，升级改造已建成的、效果不佳的景观、景点;积极运用夜景亮化、装饰美化手段，提升现有景观、景点的形象品质，为做好黄河文章奠定基础。

打造精致城市，须以精致为要。政府应坚持将都会标准和“精致”理念贯穿城市规划、建设、管理和各项工作始终，不断健全“精致兰州”建设标准、实施“精致市民”培育工程、营造“精致兰州”创建氛围、完善精致城市创建体系，全方位打造整洁、有序、优美的“都会城市”，为我市决胜全面小康、推进西部大开发、建设现代化中心城市作出新的更大贡献。

（责任编辑：黄荔）