王源 吴文峰 苏林政

摘要：边境地区军警民密切合作有利于提高边境地区防控能力，有利于促进边境地区经济发展;克服军警民合作中存在的思想认识单薄、与群众建立的联动机制可行性不高、法治化进程滞后、用法律的手段解决问题的能力不足等问题，必须建立权威高效的领导管理体制，提升军警民联合管控能力，充分发挥边境地区少数民族的情报搜集作用。

关键词：“一带一路”边境地区军警民合作

我国是一个陆地面积960万平方公里的国家，陆地边境长达22万公里，与我国相接壤的国家有14个，边境地区地形和气候复杂，多是少数民族沿线而居，极易发生境外宗教渗透、毒品走私等危害国家安全事件，边防部门必须要同当地解放军，民兵以及少数民族群众一道深度融合，实现情报信息共享，共同打击违法行为，才能维护好边境地区的安全稳定。

一、边境地区军警民合作现状

军警民合作是指中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵、地方有关部门和人民群众、企事业单位三方情报信息共享，共同强边固边的新模式。当前我国多数边境沿海地区都采用了同辖区的企事业单位，辖区群众联合的方法，在辖区遇到重大违法犯罪案件或者对敌斗争时成立联防队，即联合防御的一种形式。经过很长一段时间的实践，当下边境地区这种联防现状也存在很大的问题，主要体现在，一是思想认识淡薄，对边境地区的现状认识程度不够。边境地区作为与邻国的门户和重要枢纽，在“一带一路”建设中具有不可替代的作用，但是现在驻守官兵普遍对于边境地区的渗透、潜入潜出、暴恐事件缺乏清醒的认识，没有详细的处突预案，与群众建立的联动机制可行性不高;二是法治化进程滞后，主要表现在与边防相关的法律法规数量少，立法缺失，边防官兵法治理念缺失，运用法治思维、法律的手段解决问题的能力不足。此外，边境地区群众受法制教育的程度不高，特别是在执勤执法时，规范意识、程序意识和收集证据的能力欠缺;三是边境地区军警民没有建立有效的溝通机制，边境地区人员流通较大，边防部门同友邻部队、辖区企事业单位横向信息沟通不及时，不能够做到信息及时共享，在遇到突发情况时第一时间形成联防线。

二、军警民合作的意义

（一）有利于提高边境地区防控能力

我国边境地区特殊的地理、气候环境决定了我国与周边国家安全形势不容乐观，任何一个国家安全局势发生变动都势必会对我国造成影响。此外，边境沿海地区是“一带一路”的前沿阵地，随着“一带一路”的深入推进，我国更大程度的扩大开放，因经济纠纷、利益格局引发的各类矛盾纠纷、群体性事件呈不断上升趋势。“一带一路”建设的推进，沿线各国各种经济利益将会更为复杂，各种思想文化相互激荡都将对我国产生影响，边境地区同邻国交往的密切，经济的往来使得大量人员涌入边境地区，人流、物流都大幅度增加。中缅边境金三角、新疆、西藏边境地区金新月毒品走私、东南沿海制毒、中缅中朝走私问题、非法跨越边境等问题日益凸显。从2016年中国毒品形势报告上来看，西南边境地区缴获的毒品数量占到总量的百分之七十多，境外贩毒集团不断加紧对我国毒品的渗透。由此看来，不论是极端宗教主义，恐怖主义还是贩卖毒品、走私，他们都是在进行有组织的犯罪。边防部门担负着打击犯罪，维护国家领土完整以及边境地区的安全与稳定的职责，如果不能够正确处理这些问题，那么会对国家安全造成影响，损害国家利益。但是如果仅仅依靠边防部门去严防打击，力度显然是不够的，也是不现实的，军警民合作就是要边防部门同当地驻军部队、民兵、企事业单位和当地群众一起，共享情报，打击犯罪，提高地区防控能力水平，严防境外势力渗透，维护好边境地区的安全与稳定。

（二）有利于促进边境地区经济发展

在我国边境地区居住着大量少数民族，他们宗教信仰不同，多数信仰基督教、伊斯兰教，因此在边境地区这些西方传来的宗教比较盛行;少数民族群众沿线而居，基于民族同源，他们相互交往频繁，不论是佛教、天主教和伊斯兰教都与境外势力联系紧密。长期以来，由于地理环境、交通不便等客观因素，我国边境地区经济发展不平衡，科技、教育、文化发展的相对滞后，境外极端势力利用我国边境地区发展不平衡，把宗教问题同民族问题、贫穷问题和边疆问题交织在一起，打着帮扶、文化、慈善救济、支教的旗号潜入边境地区经济困难、缺乏教育资源的孩子身边，向这些孩子渗透。境外势力通过这些行为强化边境群众相信神论思想，影响他们对于正确思想价值观念的判断，逐渐这种活动就容易被他国和各种社会组织利用，沦为和平演变的工具。军警民合作就是要积极走访，及时同群众进行沟通去帮助他们解决问题，同辖区群众一起在确保边境地区的安全稳定基础上形成一种合作机制，大力发展生产力，促进地区经济发展，提高边境地区人民生活水平。

三、深化军警民合作的建议

随着“一带一路”的深入推进，我国与邻国在政治经济文化领域密切联系的同时，也为境外犯罪分子潜入我国进行违法行为提供了便利条件。当前边境地区面临跨境走私、贩毒、暴恐以及宗教渗透问题，面对这些问题，笔者认为要通过以下几点去解决：

（一）建立权威高效的领导管理体制

军警民合作强边固边是一项涉及三方的跨部门、跨领域的系统工程，由于现行的联防体制没有固定编制，没有奖惩措施，更没有经费保障，在实施的过程中难免会出现各吹各的号，各唱各的调，单打独斗，联而不合，聚而不统的现象。需要加强顶层设计，由当地党委政府牵头，明确编制名额，下拨经费，赋予相关部门实权，全面统筹军警民联防工作。

（二）提升军警民联合管控能力

军警民联合处突是维护边境稳定的必然趋势。我国边境地区人烟稀少，气候恶劣，我国与他国部分边界未定，领土争端、宗教矛盾都是反华势力的焦点，如果我们处理不当就可能引起涉外事件。但是根据我国边境的现实情况，仅仅靠边防部门去做任务极其艰巨，因此首先要在当地党委、政府的统一安排下积极应对，统筹各种防卫管控力量，依托现有平台，整合资源，明确联合值班制度，灵活编组管控力量，才能形成巩固边防的铜墙铁壁。具体要求我们首先成立以边防部门为主，同友邻部队、相关企事业单位共同组成突发事件联合指挥机构;其次要改变重救轻防的思想观念，搭建综合信息平台，加强边防部门同友邻部队、企事业单位横向之间的信息交换，形成一个综合性的应急资源系统，提高预防犯罪行为发生的能力。最后要加强联合联演，强化联动机制。军地分割、部门分割的体制现状，决定了只有军警民联合才能发挥最大效率，要根据地区形势在适当的时间和地点组织军警民开展联合演练，协同化作战，锻炼军警民的协同配合能力，强化联动机制，震慑边境地区的违法分子。

（三）充分发挥边境地区少数民族群众的积极作用

“一带一路”的进行将会使我国边境地区更加开放，与此同时境内外敌对势力也更容易非法进出境，并对我国边境地区的治安情况造成威胁，而我国边境线长，地理位置特殊，交通不便，信息沟通不顺畅的特点决定了我们必须要发挥情報搜集工作的作用。我国陆地有边境的省份如广西、云南、新疆、西藏、内蒙古等地区幅员辽阔，民族较多且大部分地区都是少数民族聚集区，在我国西南边境从事制毒贩毒的都是有组织，以国籍和民族为组织属性，在边境一带形成了集产、供、销、洗钱等一条龙的地下贩毒集团。因此要在辖区各村（屯）、居民点、作业点建立边情信息员队伍，鼓励少数民族群众参与协助信息收集工作，以便于对获取到的信息及时进行分析研判、决策和有针对性的开展打击走私、偷渡、贩毒等专项行动。

（四）加强辖区宣传教育

大力弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神，把民族团结教育纳入公民道德教育的全过程，纳入社会主义精神文明建设的全过程，使全社会牢固树立民族团结的思想观念，各族群众都始终保持昂扬向上的精神状态。要邀请当地的专家坚持不懈的开展党的民族理论政策以及相关法律知识宣讲，引导边境地区各族干部群众增强珍惜和维护民族团结的坚定性和自觉性。通过实地宣讲，帮助边境群众了解边境地区贩毒、走私以及宗教渗透的现状，认识其危害性，增强全民知法守法意识，从源头上控制毒品犯罪的产生和发展，使当地群众在情感、态度上认可我们的工作，激发他们建设边防的诚挚情怀，营造边境地区群众积极参与边防建设的氛围。

（五）加强边境地区经济建设，营造边境良好环境

不论是贩毒还是走私，之所以会屡打不禁，究其原因部分是因为其中会获得暴利，不少边境居民为了能够尽快致富，愿意冒着巨大风险去做这些事。因此军警民合作要针对边境地区特殊环境造成的较为落后的经济状况，在确保边境地区安全稳定的基础上，坚决落实党中央扶贫要求，在保护环境的基础上，依托边境地区原始原貌的民俗文化和边境文化以及境内外交融文化特点优势，大力解放和发展生产力。要通过边关军事和自然旅游文化等产业促进当地的经济发展，切实提高当地群众的收入水平，使他们能够在边境安心生活并且能够积极参与到维护边境安全的行动中来。

随着“一带一路”倡议的不断深入推进和实施，公安边防部门要准确把握好时机，深入理解“一带一路”的准确内涵，以边境地区的安全稳定为目标，主动作为，联合驻地解放军、民兵和群众，创新军警民工作方法，当好“一带一路”的保卫者、建设者和服务者，主动融入到国家建设中去，为国家经济建设发展贡献力量。

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[5]龚学增，胡岩当代中国民族宗教问题[M].北京：中共中央党校出版社，2010

（王源、吴文峰、苏林政，中国人民警察大学）