邵丹

旅游业作为吉林省第三产业的重要方向，发展势头强劲。因为吉林地理位置特殊，具有天然地域优势，与俄罗斯、朝鲜都有接壤，边境旅游成为吉林省旅游业的重要组成部分。结合“一带一路”倡议的資金支持、政策支持和相关商业活动，发展新时代的旅游模式，开发新的跨境旅游景点。“一带一路”战略下，吉林省跨境旅游发展正呈现新趋势。

引言

吉林省与俄罗斯交界长达4 000多公里，美丽的风光和悠久的历史文化都深深吸引着各地游客。在习主席“一带一路”战略的倡导下，创造了实现共同繁荣的合作共赢，增进理解信任、加强全方位交流的良好环境，吉林省跨境旅游发展的如火如荼，并呈现出新的趋势。在跨境旅游发展的同时，也存在一些问题。本文基于“一带一路”战略下吉林省跨境旅游发展的趋势，分析其存在的问题，对进一步推进吉林省跨境旅游合作具有重

要意义。

一、吉林省跨境旅游发展的新趋势

（一）吉林省和俄国跨境旅游合作日益完善

吉林省与俄罗斯远东地区的跨境游日渐活跃，两地旅游合作更加密切。2018年，在长春举行的长春与俄罗斯远东地区城市旅游推介会，吸引了百余位两国地方政府官员、旅行商人士参加，共同探讨旅游资源开发及跨境游新线路的开通。并计划联合打造连接长白山景区与俄罗斯远东休闲度假区的跨境旅游线路;双方通过互办“旅游年”，进一步加深两国人民的相互了解与联系。吉林省和俄国跨境旅游合作模式向多元化，高层次发展。

（二）向多边跨境旅游合作方向发展

因为吉林省地理位置特殊，具有天然地域优势，与俄罗斯、朝鲜都有接壤，为了进一步提升旅游开放水平，促进边境旅游繁荣发展，研究发展多边跨境旅游合作区，鼓励与对方国家深化合作，共同打造游客往来便利、服务优良的重要国际旅游目的地，探索建设边境旅游试验区。吉林省跨境合作旅游正朝向多边跨境旅游方向发展。

（三）新时代跨境旅游体验悄然而生

近几年，自驾游成为最受人喜欢的旅游体验形式，旅客可根据自身的喜好进行景点的选择。自由度非常高，加之网络的支撑，可通过各种APP选择受大众喜欢的餐厅就餐，同时也可选择性价比高的酒店入住，可根据景点就近选择。参与跨境自驾游的中外游客可根据当地的旅游景点配置和自身喜好，选择参观博物馆，游览瀑布、海滩，品尝两国地道美食等，完全不会影响旅游体验。跨境自驾游的开启，标志着双方开放政策达到了空前程度，正因为“一带一路”战略的倡导以及资金和政策的扶持，创造了合作共赢的绝好外部环境，良好的政策支持，才有今天宽松的旅游政策和双方更加开放的门户。在“一带一路”新时代下，新的跨境旅游体验悄然而生。

二、新趋势下存在的问题

（一）对跨境旅游认识不清、重视不够

跨境旅游不仅仅只是单纯的旅游，跨境旅游所不仅承担的是经济发展推手作用，更承担着民心相通的使者作用，也是文化交流传播友谊的重要桥梁和纽带，在国家“一带一路”建设中发挥不可替代的独特作用。而在实际工作中，人们对可发挥“不可替代的独特作用”的跨境旅游重要性认识不到位，重视也不够，当某个时段某项工作显得相对紧急或相对重要时，让位和牺牲的往往是跨境旅游，这是影响吉林省跨境旅游发展很大的一个重要因素。

（二）缺少大型旅游企业

旅游企业作为旅游市场的先行者，负责旅游市场的开发。目前，吉林省跨境旅游企业以中小企业为主，在合作发展、景点和新路线开发、挖掘潜在旅游市场、实时政策把控、宣传推广上都受自身的限制。比如，中小旅游企业人员素质较低，相关培训不够全面、基础配备不完善、人力和物力不充足，影响和阻碍了跨境旅游市场的微观运行。大型旅游企业的建立可指引和带动吉林省跨境旅游发展，缺少行业引领，发展速度自然缓慢。

（三）发展太快，配套和服务跟不上

跨境旅游基础条件参差不齐。但是要推动吉林省跨境旅游发展，必须做好前期的规划，才能长远发展，逐步完善基础设施和公共服务体系。目前，从吉林省周边国家看，以发展中国家为主，经济相对欠发达，道路、交通等基础设施以及酒店住宿、餐饮、旅游景区等服务设施均较滞后。同时，边境地区的中高端旅游服务人才均相对较少，服务质量普遍不高，难以满足跨境旅游合作区建成后的旅游需求。

三、对应策略与建议

（一）提高对跨境旅游重要性的认识

跨境旅游作为经济发展的推手、文化交流的使者、传播友谊的桥梁，必将在国家“一带一路”建设中发挥独特作用。长白山旅游景区、冰雪吉林、清凉吉林，在国际旅游中颇具吸引力。跨境旅游方面出现了较快的发展势头，应进一步深化跨境旅游重要性的认识，充分发挥地理区位优势，主动融入和服务国家“一带一路”战略，要以旅游促开放，服务地方经济和社会。

（二）建立国家投资民管的大型旅游公司

国家投资民管的大型旅游公司，在运行体制上不受限制，可根据实时动态进行调整，主导吉林跨境旅游的市场开发。有充足的人力、物力保证，可深度挖掘潜在旅游市场，引领中小企业发展。

（三）借助建立网络合作平台

通过网络平台建设，可促进企业间、政府机构间更加有效的交流，保证中小旅游企业对实时政策的把控与解读。在网络平台可更加有效的进行合作，无论是吉林省与俄国，还是企业间的相互合作，都可依靠网络平台来完成。可扩大两国跨境旅游合作的辐射度，并实现对旅游公司的监管。

（四）促进中小企业整合、联合开发和营销

“小船”难以抵抗风浪，“大船”方可乘风破浪。要完成“小船”到“大船”的转变或者演变。除了旅游企业内部的整合，旅游项目、旅游资源也可进行整合。根据整合的资料，开发特色旅游产品，拓宽旅游线路。

（五）建立多边便捷沟通、联合共赢的合作机制

只有建立高效、便捷的沟通机制，才能有效解决跨境旅游出现的问题，结合“一带一路”倡议的资金支持、政策支持和相关商业活动，推动跨境旅游基础设施和公共服务体系建设。加快旅游综合体、主题公园、旅游度假区、休闲街区以及购物场所等开发，建设众多适合中等消费水平游客居住的酒店、餐饮、娱乐等服务，营造便利、舒适的目的地环境。

（六）加大培养、培训力度

科学技术是第一生产力，人才是最关键、最重要的一环。要想发展旅游事业，要想在竞争中取胜，必须不遗余力的解决人才问题。人才是保证跨境旅游顺利开展的第一要素。所以，要培养造就一支德才兼备的旅游从业人员队伍是建设旅游强市的前提条件之一，也是提高旅游核心竞争力的基本要素之一。抓好人才，建好队伍，既是旅游行业贯彻科学发展观的本质要求，也是提升旅游行业素质的决定因素。目前，旅游业发展急需的不仅仅是高素质的导游人才，也继续一线的旅游类管理人才。缺口不是一经半点，而是大批高素质旅游类相关管理人才。专业技术强，并有实践经验的旅游及相关行业的服务人员也是必备的。一带一路沿线国家等小语种导游人才也要培养。这样一批专业较强、整体素质较高的专职旅游教育人才队伍就组建完成了。只有这样的队伍才能支撑起新时代吉林省跨境旅游发展的重任。要培养一批高素质旅游相关人才，有效提高跨境旅游服务质量和提升旅游管理水平。

四、结语

综上所述，“一带一路”战略下吉林省跨境旅游发展呈现出新趋势，同时也存在一些问题。要通过建立行之有效的多边沟通、联合共建共赢的合作机制，培养、培训一批旅游类相关人才，有效解决存在的问题，推动吉林省跨境旅游持续发展。

（作者单位：长春光华学院公共外语教研部）