崔建伟

1945年8月9日，苏联红军出兵东北，中共中央发表《对日寇的最后一战》声明，号召中国一切抗日力量举行全国规模的反攻，八路军挺进东北，积极配合苏军作战。9月2日，日本签署投降书，中国抗战胜利。中共开始接连控制了苏军撤出的佳木斯、牡丹江、哈尔滨、齐齐哈尔等城市，并且控制了黑龙江至松花江流域广大地区，为后来解放整个东北奠定了基础。1945年11月，合江省政府成立，省会设在佳木斯，并成立佳木斯市政府。1946年2月，牡丹江市民主政府建立。1946年4月，齐齐哈尔市人民民主政府重建。1946年5月，哈尔滨市人民政府成立，6月，中共中央东北局、东北民主联军总司令部及其附属机关全部迁驻哈尔滨市，哈尔滨成为东北解放区的政治、经济、文化中心，也是支援东北和全国解放战争的重要后方基地。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等城市经历了战争结束前的破坏和战后的重建、恢复功能等过程。中国共产党在黑龙江地区的城市建设是践行大中城市管理开始，为解放战争后接管全国性的大中城市积累宝贵的管理经验。

一、城市工作要注重发展生产和经济建设。抗战胜利前夕，随着世界反法西斯战争形势的转变，中国共产党开始准备接管大中城市，并将城市工作作为一项重要的任务。1944年6月，中共中央发出《关于城市工作的指示》指出：“必须把城市工作与根据地工作作为自己同等重要的任务”、“必须把争取敌占一切大中小城市与交通要道及准备群众武装起义这种工作，提到极重要地位。”抗日战争胜利后，东北的一些中小城市已解放，城市工作成为东北解放区工作的一个重要组成部分。

1946年4月16日，中共中央指出，对新收复城市要“保护机器、物资及一切建筑物，不准破坏，不准自由抓取物资”；遵守党和政府的工商业政策、城市政策和法令，反对乱抓物资的本位主义，反对片面的所谓群众观点，防止破坏城市，破坏工商业。毛泽东指出：“从我们接管城市的第一人起，我们的眼睛就要向着这个城市的生产事业的恢复和发展”、“只有将城市的生产恢复起来和发展起来了，将消费的城市变成生产的城市了，人民政权才能巩固起来。”这说明中国共产党已经意识到在接收城市，恢复城市社会秩序之后，就要采取有力措施迅速恢复和发展城市的生产事业，管理和建设城市。接管城市后，城市工作的中心任务是迅速恢复和发展城市的生产事业，城市工作必须以生产建设为中心。

1946年4月后，东北民主联军先后收复了佳木斯、齐齐哈尔、哈尔滨等地，为了维持社会秩序，组织群众接收敌伪政权，并派出大批干部到各市、县开辟工作，共产党在东北建立了嫩江、合江、松江、黑龙江等11个省政府和数百个城市政府，并积极进行了镇压敌伪反动势力、肃清日伪人员、宣传共产党的各项政策、安定社会秩序等工作，为城市经济工作的开展创造了良好的环境。

根据东北局的指示，民主联军每解放一个城市，便着手成立军事管制委员会或民主政府，肃清日伪和反革命残余势力，镇压反革命活动，恢复与建立革命秩序，保护国家资财，防止破坏。接收城市后，要进行的工作有许多，如党的组织工作、政权机关工作、工会工作、各种民众团体工作等等，但中心工作是恢复和发展城市中的生产事业，其他工作都是围绕着生产建设这一中心工作并为这个中心工作服务。

接收城市工作后，开展的生产建设主要是接收日伪资本企业，建立公营企业。公营企业建立后，改善企业的经营和管理工作，贯彻企业化原则和实行管理民主化，加强生产的计划性，大力培养技术和管理干部。在接收日伪资本企业的同时，民主政府对民族资本开办的工厂、矿山、银行、邮政等企业予以保护，支持、帮助其复工复业，对其存在的复杂的工资制度、分红制度、学徒制度等暂时保留，引导工人和资本家在当地政府领导下，共同组织生产管理委员会，尽一切努力降低成本，增加生产，便利推销，达到公私兼顾、劳资两利、支援战争的目的。此外，各地民主政府也接收敌伪企业、机关、学校；组织广大职工积极恢复生产；废除伪保甲制度，改造街道政权。这样，经过党政军民的共同努力，城市初步形成市政井然、工商振兴、民生安定的新局面。

随着对城市工作认识的不断加深，在解放区提出了“发展生产，繁荣经济”的总方针，并注意集中力量恢复各大中城市的经济以支援东北和全国解放战争。黑龙江地区的各城市在较短的时间内，从瘫痪的状态下开始恢复发展。由于中国共产党在东北根据地制定并实行了新型城市政策，几年里，北满各大中城市迅速地改变了面貌，经济得到恢复，并肩负起支援全国解放战争的重任。

二、城市发展要注重基础設施建设。抗战胜利前夕，由于日伪的破坏，黑龙江地区城市基础设施已残破不全，面临着百废待兴的局面，中国共产党及民主政府为了尽快恢复城市功能，保障人民生产生活的需要，在财政十分困难的情况下，千方百计筹集资金进行市政建设。经过努力，黑龙江地区城市的电力、交通邮政、医疗卫生与教育等市政工作取得了较大的成绩。

（一）恢复与发展电力事业。为了迅速恢复和建设城市的电力事业，发展生产，共产党和民主政府领导工人群众，克服重重困难，做了大量的工作。在民主政府的领导下，1946年后，各地先后建立发电厂。4月，哈尔滨发电厂成立；5月，佳木斯市发电所和兴山发电所成立；6月，鸡西发电所成立。在恢复解放区电力事业的过程中，民主政府充分地发挥了工人的主动性、积极性，较好地完成了任务。齐齐哈尔、嫩江和讷河在光复后，先后接管了日伪垄断的发电厂，建立了国营的发电厂。1946年5月15日，中共西满分局派人进驻发电厂、电业局，由各省民主政府实业厅接管，为了促进城市建设与生产发展，支援解放战争，政府鼓励电业工人全力投入生产，改进燃煤技术，克服燃料不足的问题，保证了生产照明用电。电力事业的恢复，对保证生产动力用电，保证工业生产，支援前线，铁路交通城市照明乃至邮电都起了重要作用。

（二）交通邮电系统的恢复与发展。1945年11月，黑龙江、嫩江两省政府成立后，十分重视恢复铁路交通工作，成立了北安铁路管理局、齐齐哈尔市铁路局。1946年7月，东北铁路管理总局在哈尔滨成立，陈云兼总局长，下设哈尔滨、牡丹江和齐齐哈尔铁路管理局。同时，健全各分局和站段的领导机构，加强对铁路的管理和统一指挥。铁路员工响应党的号召，自己动手搜集器材，日夜奋战抢修铁路，使北满铁路交通很快恢复。铁路交通工作恢复，以营运物资以及军需物品，大力地支援了解放战争。

在公路交通方面，由于战争的破坏和年久失修，黑龙江地区有70%的公路不能通行。为适应经济建设的需要，各省自1948年开始有重点有计划地整修公路。1949年末，全省公路达42条，通车里程达4666公里。随着公路的修复，公路运输业很快发展起来，公路的修复与发展对加强地区贸易，促进经济发展，方便人民出行起到了很大的作用。

人民邮电事业是在敌伪破坏的废墟上建立和发展起来的。各省、市政府成立后，即设立邮电管理机构，组织邮电职工整修线路，恢复邮电，并废除了伪满邮票，发行新邮票。1947年春，各省根据东北邮电管理总局“把北满县以上城市及沿铁路线上城镇邮电恢复起来，然后再恢复各县到区间的邮电线路”的指示，开展了以恢复电信、电报、电话为内容的保护线路运动。至7月末，北满电信线路完全恢复畅通，线路全长6415公里，办理电报电话业务的局所达160余处。

黑龙江地区各省的省级邮电局成立以后，贯彻为解放战争和人民群众服务的方针，在各城市，乡镇增设邮电局、所，整修县区间线路，扩大业务，特别是开通了军用专线，服务战争，充分发挥了邮电传递信息的功能，对军需民用起到较大的沟通作用。

（三）恢复与发展医疗卫生事业。解放战争中，黑龙江地区各省市政府十分重视人民身体健康，注重发展医疗卫生事业。1947年，在哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等城市恢复了市立医院和传染病医院。1948年，哈尔滨市还先后成立了6个区立医院和大众诊所，在一般较大的县城或市镇都设有合作医院。成千上万的人通过医院得到救治，减少了疾病的发生，保护了人民的身体健康。

人民军队每解放一个城镇，民主政府就立即开展城市清扫工作，整顿卫生机构，进行卫生管理，恢复建立医疗机构，开展城市卫生保健工作。解放前，人民健康无人過问，疫病流行和蔓延，使人民深受其害，给人民的生产、生活和生命安全造成了严重的威胁。解放后，各城市人民政府把卫生防疫工作当作大事来抓，成立防疫委员会，进行安全卫生宣传运动，组织发动各单位和人民群众开展卫生宣传工作。医药卫生事业恢复与发展改善了城镇的医疗环境，提高了医疗水平与救治能力。

（四）发展教育事业。东北沦陷期间，日伪政权实施奴化教育与文化封锁，消磨民众的民族精神与斗争意识。日本投降后，中国共产党领导下的人民民主政府立即宣布“废除法西斯的奴化教育，以民主为教育的中心内容”，“教育工作的总方针是肃清日伪奴化教育和封建思想教育的遗毒和影响，建立民族的科学的大众的新民主主义教育，使教育服务于新民主主义的政治斗争，服务于东北人民的和平民主建设事业”。在这个新的方针指导下，民主政府接收了全部的日伪学校，废除日伪的教育体系，建立新型正规教育制度，大力兴办新式学校，吸收青少年入学，接受新民主主义教育，提高民众的文化水平，黑龙江地区的解放区教育文化事业有了较大的发展。据1948年1月统计，黑龙江地区5省1市共有中学50所，在校学生1.8万人。到1949年1月，中学发展到59所，在校学生达2.2万余人，其中劳动人民子弟占90.39%，成为学生的主体。

三、发挥中心城市的辐射作用。黑龙江地区的城镇是东北根据地的后方堡垒，它在解放战争中，在联系农村、发展经济、巩固政权、支援前线等方面都发挥了巨大作用。正因为有了哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、北安、兴山等一批大中小城市的支持，北满革命根据地才能够巩固和发展，才能够迅速组织起一批批的人力、物力、财力，送往前线，支援解放战争，所以说黑龙江地区的城镇为夺取东北和全国解放战争的胜利做出了重要的贡献。抗战胜利后，党中央和东北局先后派大批干部来到东北，他们以大城市为依托，深入广大农村，宣传党的政策，建立革命根据地。城镇成为根据地的政治中心和战斗堡垒。黑龙江地区各城镇为了更好地支援解放战争，积极组织军需和人民生活日用品生产，发展城市工商业，既稳定了后方人民生活，又保证了前线战争的需要。

在整个黑龙江地区，城市在解放战争中起到了根据地中心城市的重要作用。哈尔滨市当时是中共中央东北局、东北行政委员会和东北民主联军总部所在地，是东北的政治、经济、军事、文化中心，是支援前线的重要交通枢纽及战略后方。齐齐哈尔市在西满具有举足轻重的中心地位。牡丹江、佳木斯、北安、兴山等中小城市大都基本上属区域性中心。众多的城市则是黑龙江地区大小经济、政治中心、物资集散地和先进思想文化传播阵地。一大批小城镇与农村关系极为密切，起着城市与农村之间的桥梁作用。

解放战争期间，黑龙江地区在城市接收、城市管理、城市生产等方面积累了一些经验，为东北及关内一些新解放的城市工作提供一定借鉴。黑龙江地区的城市经济的恢复和发展，尤其在住房、煤、电、粮食、水及交通、卫生等方面进行的艰苦探索，使城市能够保障人们正常生产生活，发挥了城市的各项功能。这在当时的历史条件下无疑是巨大的成绩，它为新中国成立后的城市发展积累了一些经验，打下了一定基础。