付冰冰

城市化给人们带来的是现代生活的便捷与高效，但是大城市、特大城市的出现，也带来了巨量人口与有限土地之间的尖锐矛盾。

每一个身处城市的人生存空间都在不断受到挤压，交通拥堵，环境污染，垃圾围城更是带来了城市生活的诸多烦恼。如何在有限的土地资源上拓展我们的生活，改善我们的生活体验，让更多的人感受到城市的美好，成为不容忽视的民生问题。

2019年5月15日，2018年度国家最高科学技术奖获得者、中国工程院首届院士钱七虎来到中央广播电视总台《中国经济大讲堂》录制现场，为在场观众深度解读城市绿色发展与城市地下空间的关系。

钱七虎是我国城市地下空间研究领域的权威专家，曾主持和参加我国重大工程的评审，在南水北调、西气东输、港珠澳大桥、雄安新区规划等关乎国计民生的重大工程中，倾注了大量心血，先后组织编制了全国20多个重点城市的地下空间规划，有力促进了我国地下空间的开发利用和发展。

地下空间治疗“城市综合征”

地下空间开发改变了人们的出行方式和生活方式，人类利用地下空间的历史和人类发展历史一样久远，周口店的北京猿人发现了山里的洞穴，随后出现了定居生活方式。自19世纪工业革命时期开始出现城市化进程后，工业革命带来了世界经济社会的大发展，同时带来了世界经济社会的很多问题。

1863年，英国伦敦建成了世界上第一条地铁，开启了城市大规模开发利用地下空间的时代序幕。

在此后的一个多世纪，地下过街通道、地下停车库、地下交通通道、地下商城、地下建筑综合体等如雨后春笋般在世界各地出现，向地下要空间要资源已经成为现代化城市发展的必然。随着“城市病”的日益显现，人们逐渐意识到，城市建设必须秉承节约资源、保护环境、走可持续发展道路的原则。

由于城市土地紧缺，所以都在建高楼，高架路密布交通拥堵，成为城市的一个痛点。由于交通拥堵、城市人口积极扩张、汽车尾气大量增加，现在城市的空气污染已经达到了大家非常心烦的程度。

此外，由于城市不断在扩大，而城市的地面都是柏油路或水泥路面，也就是不透水的地面，所以暴雨情况下城市的降雨不容易排出去，形成了内涝。

以上种种就是所谓的城市综合症，也就叫城市病。发展地下空间成为解决上述城市疾病的出路。

在改革开放初期，我国的城市化率是19%。2018年我们的城市化率是59%。到本世纪中叶，我们的城市化率要达到75%左右。到2030年，我们的人口将达到最高峰16亿。也就是说到本世纪中叶，中国将有12亿人生活在城市里面，那需要多少土地呢？

钱七虎为现场观众算了一笔账：“按照联合国的标准，一个人至少要有100平方米的土地。那么意味着我们到本世纪中叶将要增加5000万亩的土地来供城市建设。但是我们知道，根据国土资源部的调查，中国的耕地总数现有多少呢？是18.18亿亩，而我们耕地的红线是18亿亩，因此它的余量只有0.18亿亩。显然不足以支撑我们今后城市化用地的需求。”

“从我们的脚下要地下空间，我们要节约利用我们的土地，不但要利用地面，还要利用地下，而且地下还要多层利用。”钱七虎表示。

科学规划让城市内外兼修

“没有一流的下水道，就没有一流的城市。”2012年7月21日至7月22日8时，北京一场特大暴雨导致79人遇难，120.6万人受灾。《人民日报》法人微博发表微评论时指出，一场大雨，检验出城市的脆弱一面，北京如此，其他城市的情况可想而知。没有一流的下水道，就没有一流的城市。基础设施薄弱是城市建设的通病，这场暴雨再次为我们敲响警钟：在注重城市华丽外表的同时，更要关注一个城市的内在品质。

如果说高楼大厦是城市的“面子”，那么地下空间在一定意义上可以称作城市的“里子”。

改革开放40多年来，我国城镇化水平快速提高，与“面子”上的突飞猛进相比，“里子”确实显得有些“跟不上趟”。如何补上城市建设的“欠账”，实现地下空间资源更充分、更高效的利用，已经成为摆在建设者面前的必答题。

对此，钱七虎表示，科学的规划最重要，地下空间资源是宝贵的、有限的、不可逆的，必须要先规划后建设，才能达到最大的效益。同时，要发扬工匠精神，抱着不留历史遗憾的态度来精心做好地下空间的设计与施工。就如习近平总书记所讲，要把每一寸土地规划得清清楚楚。

地上地下的规划要相互协调，形成一体化，地下的各项规划要相互衔接，也就是说横向相互连通，竖向也要安排。近期、远期的推进要有先后顺序，这样才是一个科学的规划。

地下空间：未来战争的关键战场

中华人民共和国国防部2018年10月16日官网刊载的文章《地下空间：未来战争的关键战场》指出，早在2016年9月，美国海军陆战队就发布了《21世纪远征部队如何进行作战》，针对2025年以后的战争，要求提高海军陆战队在城市地形条件下的作战能力，并进行适应性训练，以应对全方位的战斗，包括城市街区、街道、下水道和隧道。

该文指出，在未来的城市作战中，控制和占领地铁、排水系统、防空隧道等地下设施尤为重要。透视近20年来爆发的世界局部战争不难发现，城市地下防御工程绝非可有可无，巧妙利用地下防御设施保护人员、保存物资、与敌周旋，进而创造出以弱胜强战绩的经典案例俯拾即是。

该文作者石纯民、董建敏特别提到了2016年11月至2017年7月的摩苏尔战役，这场战役让各国军队看到了地下战争的威力。在摩苏尔战争中，摩苏尔城的老式建筑经过武装分子长时间改造，形成了庞大的地下坑道体系，使其能够有效避开侦察，灵活设置兵力。尽管这种地下环境的复杂性远不及大城市，但还是让美军前期进攻吃尽了苦头。美军支援的伊军不得不花费4个月进行战争准备，并投入13∶1的兵力，而且耗时9个月、几乎是计划用时的4倍，才彻底收复这座城市。

随着城市地下空间作战重要性的日益提升，西方军事大国开始将地下空间作战视为一场新型战争。美军在2017年初起草关于陆军2020—2040年在大城市作战的白皮书，就提出了“地下机动需求”的问题，足见美军对未来地下空间作战的重视。

地下空间可開发的方向诸多：地下物流、地下交通、地下发电厂、不受电离干扰的地下科学实验室，等等。到了战时，地下空间这块宝藏还可成为应急避难避险、为生存提供时间、空间。

鉴于土地资源的稀缺性和不可再生性，向地下纵深拓展空间已成为世界各大城市缓解土地资源紧张、解决城市病的主要选择之一。对于目前处在快速城市化阶段的中国，开发地下空间变得极为必要，且具有“后发优势”。但因多种原因，当前中国在开发城市地下空间上仍存在诸多问题。

在管理体制、开发理念、法制建设、权责关系等方面，仍需从国家层面制定统一性、规范性法律法规，对城市地下空间资源利用的基本问题、共性问题进行明确界定，以定分止争，规范市场运行。有法可依，如此才能做好地下空间资源开发利用工作。