“一带一路”背景下在华留学生的毒品预防教育

2019-08-17郭琳芳

法制与社会 2019年36期

郭琳芳

中图分类号：G641 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.300

留学生教育正在成为我国高等教育的重要组成部分，也是我国教育输出的重要途径。数据显示，近十五年来，我国留学生总人数不断增多。根据教育部发布的数据，2018年共有来自196个国家和地区的492185名各类外国留学人员在全国31个省（区、市）的1004所高等院校学习，比2017年增加了3013人，增长比例为0.62%（以上数据均不含港、澳、台地区）。2016年，教育部印发《推进共建“一带一路”教育行动的通知》（以下简称《通知》），提出要加强“一带一路”沿线国家教育合作，开展人才培训合作，实施“丝绸之路”留学推进计划、合作办学推进计划、师资培训推进计划、人才联合培养推进计划。

近年来，来自“一带一路”沿线国家的留学生呈现出不断增长的趋势，他们的留学目的地既有北京、上海等经济发达地区，也有广西、福建等非传统留学热门地区。根据教育部统计，2018年，我国共接收492，185名各类外国留学人员。在“一带一路”倡议下，在未来，来华留学生规模将继续扩大，结构层次也将不断发生变化，成为社会不可忽视的一个群体。目前，我国对留学生群体的教育，更多的是侧重于文化教育，在法制教育方面还尚处于探索阶段。同时，近年来留学生违法犯罪的新闻屡见不鲜。其中，在华留学生涉毒成为一个新的社会问题。

一、来华留学生涉毒问题现状

留学生数量的增多、留学形式的多样化不仅对我国高等院校学生管理工作提出了挑战，也给我国禁毒工作带来了新的挑战。根据《2018年中国毒品形势报告》，在登记在册的滥用大麻的人群当中，“在华外籍人员、有境外学习或者工作经历人员及娱乐圈演艺工作者滥用出现增多趋势” 。2019年7月，徐州警方发布一则涉毒案件通报，案件涉及16名外籍人员，其中9名为外国留学生;9名留学生分布在徐州多所高校 ;2019年7月，山東省公安机关查获一起外籍留学生涉毒案，涉案人员中有一名加拿大公民;2019年6月，南京市检察院就打击毒品犯罪情况召开新闻发布会，通报一起外籍留学生走私大麻的案件，并提出“大麻在青年群体特别是留学生群体中开始泛滥” 。在全球化的背景下，世界范围内毒品制造、滥用、贩卖问题更加突出，国际毒品形势错综复杂，随着美国、加拿大等国家和地区大麻的“合法化”，加剧了大麻在全世界的蔓延，也给我国禁毒形势带来新的问题。

“上医治未病”是自古以来的道理，“未病”是指以后有可能出现的病况，预防的根本目的是对可能发生的病况进行防范，防止更严重后果的产生。越来越多的人们认为与疾病作斗争不仅仅需要高超的技术水平与先进的医疗设备，更需要人们自我保健意识的觉醒和保健能力的提高。预防比治疗更重要，这一观点在我国禁毒方面同样的适用，毒品预防教育是我国禁毒工作的前提性条件，在禁毒工作中起到指引性的作用。在留学生涉毒案件频发的背景下，如何对留学生群体进行毒品预防教育，成为禁毒工作面临的新课题。

二、留学生群体特点

根据教育部数据统计，除短期培训外，来我国长期学习的留学生当中，攻读本科学位的占较大比例。申请来华攻读本科学位要求申请人拥有高中学历，通常情况下，高中毕业生年龄在18-20岁之间。这个年龄段的学生处于心智发育不成熟阶段，有较强的叛逆心理，自控能力差，对新鲜事物有好奇心，容易受到周围环境的影响，是易感染毒品的人群;此外，构成在华留学生群体主体部分的是来自亚洲和非洲国家的留学生，这些国家与地区的风俗习惯与我国有较大的差异。当留学生脱离原生地熟悉的环境，新进入到不同的文化环境中，不可避免的因观念、信仰、风俗习惯的不同导致“文化休克”现象的产生。此外，虽然我国为留学生设置了政府奖学金，大部分高校为留学生设置了形式多样的奖学金以支持留学人员在华的学习和生活，但仍有一部分学生通过自费的形式来华学习。高额的学费会给一部分留学生带来一定的经济负担，使得一部分学生在学习之外通过勤工助学、在外兼职等途径获得收入，甚至通过非法途径获得收入。

三、留学生涉毒原因分析

（一）留学生个人的既往吸毒史

在华留学生群体当中，一些在入境前就已经有大麻滥用的经历。因在办理在华留学签证过程中，需提交符合入境要求的体检合格证明，一些留学生会通过短期不再吸食大麻的形式使自己体内的毒品代谢物含量降低，以获得符合要求的身体健康证明用于办理来华签证。然而因大麻的成瘾性，使得其在华期间出现再次吸食大麻的情况。此外，一些留学生因自己吸食大麻，接触到更多的大麻滥用者，从而产生贩运大麻以获取不正当利益的想法。受到国际大麻政策松动的影响，在一些国家和地区，大麻可以通过多种渠道获取，一些留学生通过自己的网络账户在境外以合法渠道购买大麻，随后通过国际物流的形式转运至国内，并以高价卖出，以获得不法收益。

（二）法律意识淡薄

法律意识淡薄是留学生违法行为产生的重要原因。对我国的法律法规缺乏了解。因各国国情不同，各国的法律存在较大的差异。一些留学生初来乍到，不了解我国对于毒品的相关法律法规，错误以为吸食大麻等毒品是被允许的，或者了解在我国吸毒是不被允许的，但是对于吸毒的后果估计过于乐观，意识不到一旦被发现吸毒，不仅会受到行政处罚，还会面临被驱逐出境的风险。此外，一些留学生错误的认为自己拥有“法外特权”，甚至误读我国刑法中关于“享有外交特权和豁免权的外国人刑事责任通过外交途径解决”的规定，知法犯法，企图利用自己外国人的身份避免法律的制裁，从而恣意妄为，导致涉毒违法行为的产生。

（三）高校部门管理教育不到位

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中对我国留学生教育事业做了整体规划，支持鼓励国内高校开展留学生教育。在一些省份，对高校的国际化水平考核过程中，将留学生数量作为一项指标，导致一些高校为了在量化考核中获得较高的分数，大量招收留学生。留学生的管理涉及学生的生活、学习等多个方面，不仅要对留学生办理银行卡、保险、勤工助学等具体工作做出具体的规定和指导，还要关注留学生的教学质量，以及留学生异国求学过程中，因“文化休克”导致的心理问题，如焦虑、迷失感、挫败感等。高校在扩招留学生的同时，自身管理水平并没有随之提升，应对留学生管理过程中出现的新问题缺乏科学的管理和丰富的经验，加之在招生过程中降低入学门槛，生源质量得不到保证，使得无法通过高校的多管齐下的教育达到预防违法行为产生的作用。

四、留学生群体毒品预防教育重点

毒品预防教育的内容一般包括禁毒史、各种毒品的分类与辨析、毒品成瘾的原理、吸毒成瘾表现、毒品类违法犯罪以及禁毒相关法律法规对毒品违法犯罪行为的处罚等。其中，对留学生毒品预防教育的重点是在我国毒品类违法犯罪以及禁毒相关法律法规对毒品违法犯罪活动的处罚。

普法宣传教育是预防在华留学生违法犯罪的基础性工作，在针对留学生群体的毒品预防教育中，尤其要重视对其宣传我国关于毒品的法律法规，要特别强调对于大麻类毒品的管制措施。在根据联合国毒品和犯罪问题办公室发布的数据，大麻目前已经成为世界上滥用人数最多、传播最广的一类毒品。国际上对于大麻的政策尚未达成一致。一些国家和地区，如加拿大和美国的一些州，以及荷兰、印度等国家，对大麻采取的是“合法化”“去罪化”的政策;在奥地利、比利时等国家，医学用大麻可以合法使用;在克罗地亚、秘鲁等国家，吸食大麻是合法的。

在我国，对于大麻的种植、运输、使用都采取严格的管制政策。《中华人民共和国刑法》《治安管理处罚法》《禁毒法》等法律条款中对在我国种植、贩卖、运输、吸食大麻应承担的法律后果有具体的描述。如《中华人民共和国刑法》第347条规定：走私、贩卖、运输、制造毒品，无论数量多少，都应当追究刑事责任，予以刑事处罚;《治安管理处罚法》第72条规定，对于吸食、注射毒品的，处以十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款;第10条规定，对于违反治安管理的外国人，可以附加适用期限出境或者驱逐出境。只有使得留学生熟悉我国法律法规，意识到在我国涉毒违法行为可能面临的处罚，才会使得他们自觉地控制自己的行为，远离毒品。

五、留学生群体毒品预防教育措施

毒品预防教育的目的是通过对毒品知识的普及，让人们了解毒品的危害，增强人们的禁毒意识，提高自觉抵制毒品的能力，全面构建毒品防控体系，做到个人与家庭，社会与社区协作互助，共同预防。对于留学生群体而言，因其在华期间，最主要的生活和学习场景都集中在校园范围内，因此学校成为留学生毒品预防教育的主阵地。

（一）提高重视，明确责任

学校是毒品预防的主要阵地之一，学校应在各个领域毒品预防教育的基础上，通过开展专题教育，使学生了解毒品对社会、家庭、个人的严重危害，帮助他们树立珍爱生命，远离毒品的观念。面对严峻的毒品形势，高校更应在原有的毒品预防教育开展的过程中，提高对留学生涉毒问题，特别是对留学生吸毒问题的重视程度，将毒品预防教育纳入到留学生日常管理当中，并明确责任主体，统筹留学生在华学习期间的毒品预防教育相关工作。

（二）设置相关课程

在留学生早期的学习阶段，设置专门的课程，将毒品的基础知识、毒品的危害、我国关于毒品的法律法规通过课堂讲授的形式传达给留学生，补充留学生毒品相关知识的不足，使学生对毒品以及毒品相关的问题有更加全面的了解，有效地对他们的工作生活进行正确的引导，提高他们辩毒识毒的能力，形成远离毒品，拒绝毒品的意识。

（三）利用互联网开展毒品预防教育

近年来，互联网技术日趋成熟并且飞速的发展。其飞快的传播速度以及广泛的传播范围给人们的工作和生活带来极大便利。利用互联网开展毒品预防教育，具有制作成本低、资源利用率高、受众获取信息更加高效便捷、针对性突出，可以实现对症下药等特点。同时，可以利用大数据技术，通过计算留学生对毒品问题的具体关注情况，针对大家比较关注的问题，有针对性的开展毒品预防教育，避免泛泛而论、进行千篇一律的宣传的情况出现，具有更强的针对性。如针对徐州留学生涉毒案，可以通过在留学生微信群中推送相关新闻的形式进行分享，并关注该群体对于此新闻的反应，从而有针对性地开展下一步预防教育活动。此外，还可以通过开展在线禁毒知识竞答、拍摄短视频等形式，利用在留学生中比较流行的社交软件，对毒品预防教育相关内容进行推送，潜移默化地使学生形成拒绝毒品的意识。

做好毒品预防工作，特别是留学生群体的预防教育工作，离不开毒品预防教育形式的创新，离不开社会各界的大力支持，离不开各级职能部门的协调合作与组织领导。只有当全国统一领导、各部门通力合作、社会各界积极配合，才能构建全社会毒品预防教育体系，才能有效预防在华留学生这一特殊群体涉毒案件的发生。