杨仁毅

摘  要：资源能源的改革推进使我国水利工程得以长足发展。但水利工程因其规模较大、建设周期较长而需要较大的投资资本。通过PPP融资则能够使政府与企业的资金融合，共同为水利工程的发展贡献力量，这就需要就水利工程建设中PPP融资模式的应用进行研究分析。该文从PPP融资特点出发，就水利工程分类及PPP融资模式的应用进行分析，并探索更好的PPP融资模式，希望可以为水利工程的发展提供借鉴。

关键词：水利工程;PPP融资模式;应用分析

中图分类号：F32        文献标志码：A

1 PPP融资特点

融资是PPP模式的最基本特点，与传统融资方式不同的是，PPP融资不仅能够获取资金收入，更能保证投资方在实际工程集散过程中具有参与度，从设计、招标、施工建设直至后期运营工作等环节都能够参与其中。除融资特点外，风险分配是PPP融资的另一特点，在传统的工程建设过程中，风险的承担者往往是政府扮演，PPP融资能够将工程建设的一部分风险转移到投资方身上，有效降低工程项目的建设风险。

利润可控也是PPP融资的特点，在项目投资过程中，利润往往与风向成正比关系，但是水利工程项目不同，应当重视风险降低工作，合理控制利益收入。

2 水利工程分类及PPP融资模式的应用

2.1 经营性

经营性水利工程的实际含义是指具备明显经济效益或兼具社会效益的相关工程，包括城镇供水、发电以及养殖等工程项目。经营性水利工程的经济收入来源是固定的用户费用，工程项目风向较低。经营性水利工程与PPP融资模式的契合度比较高，许多欧洲发达国家在开展经营性水利工程时会以特许经营相关协议作为基础，我国企业建造及运行工程项目会选择在合同期内获取相应收益，合同期满后相关运营权利会移交给相关负责单位。无论是公益性项目还是收益型项目在运行过程中都应当保持相对平衡，设计以及评估工程项目应当以经济效益作为主要参考依据，保护投资方的经济利益，同时也应当进行合理控制，保障工程项目收益的公平合理。因此，相关部门应当科学合理地制定定价机制，实现对工程效益的有效评估，修订指正社会投资企业的退出时间及机制。

2.2 准经营性

准经营性水利工程具有一定的投资效益回收功能，但该类项目的建设周期及投资任务与普通项目相比较长、较大。象农业灌溉、供水或者交通航运等水利工程需要的现金成本较低，此类项目从设计到后期收益等问题都十分清晰。在开展此类水利工程的建设过程中，产生的经营收益与项目成本之间的契合度相对来说很低，应当选择合适的特许经营以及贷款担保作为该项目的收益保障，并结合相应的国家政策补贴情况，提高项目整体收益，吸引社会投资企业对该项目的投资。除此之外，应当明确政策性质与经营性质间的亏损差异，经营性亏损的主要原因是经营管理，政策性亏损的主要原因是公益性。

2.3 非经营性

非经营性水利工程的出发点是社会效益，包括防洪、抗涝以及水土保持等水利项目。此类项目的实际使用人不确定，主要应用于公共服务，且投资金额比较巨大，经济收益较少甚至亏损。此类社会公益投资项目因为投资的门槛较高，但实际的收益比较低，社会投资人普遍不愿意投资。但是可以通过PPP融资合理引入：首先，可以合理应用组合开发的方式在项目投资中，单元规划依据可以选择区划或流域为基准点，应用组合开发方法应当以非经营或经营作为基础条件;其次，对工程项目的各环节以生命周期为依据进行划分，充分调动社会资本对其认购承包，剩余环节由政府承担。

3 水利融资以PPP为基础的模式建立

3.1 共同签订契约实现共管

签订契约是开展契约监管合作的基础，与普通的融资方式不同，契约建管模式能够共同承担利益风险，同时能够灵活有效处理建设困难问题。契约签订双方应当保持自身较高的独立性及自主性，同时自身行为应当以促进合约实施为目的。契约建管在进行契约签订时，明确契约双方的职权以及范围等相关问题。因此，通常选择契约拟定以及甲方选取等作为契约建管实施的基础，并根据实际情况科学合理地设置注册资金标准以及资质门槛，保障签约企业有能力实现水利建设。除此之外，以PPP为基础的水利融资模式在实际运行过程中存在许多道德以及逆向选择等风险，应当采取科学合理的措施应对。

3.2 劃分股权实现优化管理

股权监管中最大的股东就是政府，各个小股东由其他社会企业以及各方融资机构组成，在实际运行管理的过程中，为了有效提高融资环境的公平性，应当明确各股东的实际权益以及相对应的权利义务。但股权建管模式的运用在一定程度上会影响融资，因为在股权分割环节中，政府股权如果被过多地分割，会阻碍融资方项目管理工作的正常进行，一方面提高了运营成本，另一方面也增加了投资风险。所以，应当从运营方面逐渐控制管理股权监管，确保工程项目的正常运行;与此同时，政府部门还应当对当地的人民群众宣传节约用水的环保理念，提高当地民众节水的意识和积极性，树立节约用水的理念，避免水资源浪费。

3.3 银团联合贷款推进管理

与其他建设项目不同，水利工程项目需要的资金运行成本十分巨大。因此，建议建设方可以考虑银团贷款以及联合贷款的方式，有效降低投资方的借款压力。银团贷款的实际含义是指在相关的贷款条件下，两家或者两家以上的银行联合出资开展贷款业务活动;联合贷款的实际含义是指贷款资金全部来源于国际复兴开发银行，主要为发展中国家基础建设提供资金贷款业务。对于当前状况下的投资方可以选择2种贷款方式中的一种，都能够解决融资困难、借款压力大等问题。除此之外，各贷款方投资的目的都是为了追求目标投资量与未来收益，水利工程建设是一项便民的公共建设项目，比较适用于贷款投资。在融资的过程中如果存在一定的融资困难，融资方可以根据实际情况向贷款方说明项目情况，充分利用政府承担的优势提高项目融资的信誉度，促进我国水利工程建设。

3.4 BOT与土地开发相结合

BOT与土地开发相结合模式展开建设的主要基础是当地政府与社会投资企业的关系。该模式要求社会投资企业应当严格按照相关的标准要求遵守与政府之间的合作关系，实现水利工程正常的建设运行。社会投资企业可以加强与政府部门的沟通交流，协商通过特定的项目收取固定费用，增加经济收益。除此之外，政府应当结合实际情况，发布出台合理的优惠政策，方便投资方制定合理有效的投资方案，整合民间社会资本力量，促进我国水利工程的建设发展，提高民众对水利工程项目建设的参与度，借势宣传节水环保的生态理念。

4 结语

PPP融资模式十分适合我国水利工程项目建设，政府应当全面了解PPP融资模式的特点以及水利工程建设的实际需求，根据PPP融资模式的特点以及效果作为参考依据制定相应的融资方案;通过对水利项目以及政府相关政策的全面分析研究，充分利用契约建管、股权建管等方式实现水利工程项目的多方融资，促进我国水利工程建设的长期发展。随着全球经济的不断发展，全球性的生态环境恶化也越来越严重，因此，应当重视水利工程建设，实现水资源的循环利用;然而，水利工程项目建设规模巨大，需要的资金成本也比较巨大，效益回收周期比较长，因此融资问题是急需解决的问题，PPP融资与水利工程项目的契合度十分高，有利于解决我国水利工程建设融资难问题。

参考文献

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