王昕

【摘 要】特种作业人员在岗位工作中具有安全危险系数大、专业技术强等特点，做好特种作业人员安全培训是保证特种作业能够有序实施的基础保障。文章主要以培训教育为基础对特种作业人员安全培训展开探讨。

【关键词】特种作业；安全培训；作业人员；人员培训

特种作业广泛存在于各行各业，由于其容易引发伤亡事故，对操作者本人、他人的生命健康及周围设施的安全可能造成重大危害，因此，“特种作业”往往成为各级政府监管部门安全监管及各企业安全管理的重点之一。对此，培训教育工作至关重要各相关单位应如何有效确保特种作业安全，避免相关事故发生，进而推动各地区、各企业整体安全生产水平的提升。

一、特种作业概述

《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第30号）规定，特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。修订后的特种作业目录包括12个作业类别，57个操作项目。新形势下，存在问题如下：特种作业人员的安全培训考核不符合《行政许可法》要求；特种作业类别不规范、工种不明确；特种作业人员的安全培训考核管理比较混乱。安全培训在安全管理体系中是十分重要的环节，做好安全培训工作对提高员工的安全意识、安全技能、预防和减少事故，提升安全管理整体水平有着极其重要的作用。为此2010年国家安全监管总局发布《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（30号令），并于2016年对其进行修订。特种作业实操考评员是指经应急管理局统一认定的，按照统一的考核方法、考核标准和考核要求，在规定的特种作业类别范围内，对考生进行特种作业人员安全技术实际操作考核、评审工作的人员。规范特種作业实操考评工作，对于特种作业的考核管理具有关键性的作用。

二、特种作业人员安全培训教材编制的重要性

培训的相关内容应针对特种作业人员的特点来进行编制，应当突出重点内容，并着力于加强特种作业人员的安全意识和综合素质，促使其掌握必须的安全理论。相关培训教材也应当由从事实践研究多年且有丰富工作经验的专家和学者来进行编写，教材内容要体现出实践操作和专业技能的有机结合、法律法规和思想教育的有机结合、专门教育和普通教育有机结合的特质，同时选取的教材内容还需要侧重不同的教育阶段，重点标识出安全培训教育的内容，达到培训的目的[1]。只有正规化的专业教材，才能有效克服无固定模式的泛泛教育模式弊端。须知，特种作业人员的培训工作，并不是传统意义上的岗位培训，其经授权自行组织的培训内容，必须要依照规则标准来进行。首先，相关安全培训机构要认真编写授课培训方案，并严格依托实际情况合理安排特种作业人员掌握相应的难点与重点。其次，不得肆意更改学时要求，且培训教学计划要选用多媒体教学、采取多种授课方式、为作业人员提供针对性强的教材资料以及严密执行培训纲要等。与此同时，还应严格依照规定教学内容进行培训，不能随意删减，努力维护好培训的严肃性和安全性。最后，授课人需是合格的特种作业教员，拥有高级资格认可，同时专业技术强，能够胜任培训工作。总之，安全培训的目的有3个层面：一是要通过安全教育培训使其获取较高的安全文化素质；二是使其拥有更多的安全技术知识，并熟知特种作业的常规流程；三是要锻炼其安全操作技能。

三、多策并举推进特种作业人员安全培训

（一）企业强化落实主体责任

用人单位需切实落实安全生产主体责任，认真研读国家相关法律法规，从特种作业人员培训、考核、取证及证件使用、管理等多个环节加强管理。不仅依靠培训机构对作业人员进行培训，更应该发动内部有知识、有能力的力量，组建讲师队伍，定期对特种作业操作人员进行培训，在培训方式上，可以采取学员一起参训议训的模式，及时收集学员反馈的信息，改进培训内容、方法。对新进员工除开展规定形式培训外，增加“师带徒”等其他培训，经常性检查培训效果。工作上考评到位。对首次取证采用“考试免费+通过奖励”的激励模式，再次取证采用“考试自费+逐次考核”的鞭策机制，加大考核力度，对不通过的给予调岗或待岗，降低绩效工资等手段，保证所有特种作业人员持证上岗，按时复审[2]。

（二）严格按照国家局制定的培训大纲和推荐使用教材组织开展培训

特种作业新办证人员的培训课程均为按照国家安全生产管理局发布的《特种作业人员安全技术培训大纲及考核标准》制定，并按照教学计划执行。使用国家推荐的特种作业人员安全技术培训考试系列配套教材进行教学、授课。教学过程中每期培训班设有答疑课程，由专业教师为学员就理论、技术、实践等方面进行答疑解惑。

（三）创建针对性的培训方案

安全培训的人员往往具有多样化的特点，如新入职员工、班组长、安全管理人员、特种作业人员、承包商人员等，各级人员需要接受的培训内容有所不同。为此，笔者所在公司构建培训方案时除了所有培训方案的制定都保证符合法律法规的要求，贴近生产现场，做到通俗简单、容易接受，还针对不同类别的人员分别制定了专项培训方案。在生产经营期间也定期针对不同类型的人员组织专题安全培训，尤其一些小班培训课程，参加培训的人员人数并不多，但相比通用型的安全培训效果更明显，值得借鉴。

（四）加大执法力度

有关安全生产监管部门要加强对生产经营单位特种作业人员持证情况执法检查力度，督促生产经营单位重视特种作业人员培训考试工作，促进特种作业人员能够达到“100%持证上岗”的总体要求，切实提高企业从业人员安全素质，进而提升企业本质安全水平。

（五）健全管理机制，注重培训过程监督

为了提高脱产培训效果，制定印发了《关于进一步加强安全培训考核工作的通知》，强力推行“三挂钩”制度，即学员培训考核成绩与班主任、任课教师绩效工资挂钩，与学员本人和所在区队党政正职工资挂钩，从而形成“安全培训利益共同体”，为促进培训效果提升奠定了基础。比如，脱产培训期间，职教中心在严格加强教学管理的同时，要求各送陪单位党政负责人签订《安全培训承诺书》备案，针对学员实施每天四签到制度，初培班缺课2天或发现培训期间有上岗入井者开除学籍，开除1人次对所在单位罚款1000元，并对所在单位党政主要领导和本人进行处罚，责令重新参加培训[3]。

（六）建立全员服务意识，建立人性化办公程序

如：学员报名环节，报名材料由培训机构初审合格后，须到社区级及县级以上医疗机构完成体检，因此，我们在报名接待处醒目位置提供附近符合要求的医疗机构信息，为学员提供便利。培训结束后需要通知学员具体考试时间，我们采取短信推送为主，网络公示为辅的措施，多种渠道通知学员考试时间。另外还会建立微信群，用以发布重要信息、提醒重要事宜、为学员答疑解惑等。

四、结语

总之，特种作业是一种危害性较大的作业工种，不仅自身的危险性极大，而且对周边环境和他人的生命安全也有着极大的威胁，需要相关培训机构通过严苛的培训、教育以及考核来把关，综合挑选出素质较高的特种作业人员。具体可以通过落实好宣传工作、选取合适的教材等多方面提高特种作业人员安全培训水平。

【参考文献】

[1]镡志伟，柳红卫.特种作业人员培训考核工作存在的问题与对策[J].安全，2013，34（2）：44-46.

[2]彭景.浅谈如何提升特种作业人员培训工作的对策[J].广东化工，2016，43（17）：146-147.

[3]刘昭曙.当前特种作业人员操作资格考核工作面临的挑战与对策[J].安全，2017，38（11）：52-54.