朱梦悦 吕伟健 丁纯璐

（南京林业大学，江苏 南京 210037）

绿道 （Greenway） 是一种线形绿色开敞空间，通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道建立，内设可供行人和骑车者进入的景观游憩线路，连接主要的公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居住区等[1]。2010年以来，我国部分城市地区陆续开始进行综合性绿道规划和建设。广东省借鉴国外在全国率先建成首个绿道网。随后，除珠三角区域外，成都、武汉、海口等大中城市均开展绿道规划和建设，“绿道运动”风靡全国[2-3]。

南京自2013年年初开始实施《南京绿道规划暨三年行动计划》以来，已建成绿道500余千米。在南京已经建成部分绿道的情况下，需要运用连接绿道来串联各类开放空间及特色资源，打造自成体系的绿道系统。基于以上问题，本文重点分析南京老城内环绿道现状并总结其不足。

1 南京市绿道规划分析

1.1 南京市绿道规划暨三年行动计划

2012年5月，南京市住房和城乡建设委员会牵头制定了《南京市绿道规划暨三年行动计划》对南京城市绿道的规模、布局、配套、期限等进行了整体规划。

1.2 南京市绿道现状数据分析

按南京市辖区划划分，对重点地区绿道系统规划进行分析，如表1所示。

表1 南京市重点地区绿道系统规划

通过对南京市各行政区的区域面积、绿道长度、人均绿道密度等进行对照分析，发现南京市绿道建设存在的实际问题，具体体现在三个方面：

（1） 绿道密度偏低。与我国绿道系统发展较为出色的珠三角地区相比，南京市绿道建设相对滞后，系统比较薄弱，人均绿道密度偏低，深圳市与南京市绿道现状对比如图1所示。

图1 深圳市与南京市绿道现状对比

深圳市城市绿道系统发达，形成了省立、城市、社区三级绿道网络，总面积1 997.27 km2，人口1 190万，绿道总长度约2 400 km，人均绿道密度高达1.22 km/万人；南京市城市面积6 587 km2，人口827万，绿道总长度约500 km，人均绿道密度仅有0.6 km/万人，南京市需要加快绿道建设的步伐。

（2） 区域绿道发展不平衡。从南京现有绿道布局现状看，8个辖区绿道建设不平衡，中心区绿道建设优于非中心区，城市总体呈现外疏内密的布局结构，各辖区绿道对比情况如图2所示。

图2 南京市各辖区绿道与人口密度对比

建邺区、秦淮区、鼓楼区、玄武区等城市中心区绿道建设相对较好、网络布局比较合理，绿道密度均约在0.6 km/km2及以上，其中建邺区0.75 km/km2、秦淮区0.90 km/km2、鼓楼区0.59 km/km2、玄武区0.6 km/km2。雨花台、江宁、浦口等非中心区绿道建设相对滞后、区域绿道密度均低于南京市平均绿道密度，各区域绿道相对独立，缺乏衔接和串联。

（3） 连接性绿道偏少。南京市结构性绿道总长466.1 km、连接性绿道总长382.8 km。其中秦淮区结构性绿道长44.2 km，连接性绿道长0 km；玄武区结构性绿道长39.7 km，连接性绿道长8.7 km；鼓楼区结构性绿道长25.7 km，连接性绿道长5.8 km。南京市连接性绿道严重不足，难以满足群众自由畅通、无障通达的出行需求。

2 南京市老城内环绿道现状分析

2.1 南京市老城内环绿道现状

老城内环绿道沿南京城墙、秦淮河沿线，串联南京主城范围内最精华的自然山水资源及历史文化遗迹，能展现出南京深厚历史文化内涵。老城内环绿道构成要素如图3所示，主要由明城墙、自然要素构成的绿廊系统、为满足休闲游憩功能的人工系统三部分组成。

（1） 明城墙：南京明城墙原有城门13座，现在尚存4座，分别为中华门、神策门、清凉门、石城门。

（2） 绿廊系统：主要由河滨和山脊线构成。东部主要由琵琶湖、月牙湖和玄武湖形成的玄武区流域；北部由护城河和部分金川河流域；西护城河和内秦淮河分别构成了老城内环西部和南部的流域。天然山脉由紫金山、九华山、狮子山、富贵山等。

（3） 人工系统：主要由风景名胜区、遗址公园等人工绿地系统、慢性道系统、标识系统、基础设施系统等组成。

2.2 南京市老城内环绿道问题总结

根据绿道数据及实地调查，南京市老城内环绿道整体建设良好，道路断面合理，基础设施较为完善，但仍存在绿道分布不均、整体绿道发展不均衡、连接性绿道不足的问题，典型问题总结如下：

（1） 绿道断面设计不合理。主要表现在两个方面：一是城市道路借道时绿道辨识度低，与成城市步行道无明显区别，部分路段人车混行造成交通隐患；二是建设的绿道路幅宽度过窄，且不符合绿道建设规范，通行环境差。

（2） 交通设施设置不完善。标志牌布设缺乏或者承载信息量过少，未能为步行者提供明确的出入口、停车场、驿站等方位和距离，如玄武湖内绿道几乎无交通性质的标志标牌。与城市道路借道时行人过街缺乏指导性导视标志，造成混行现象，必要时应对交叉口进行渠化，设置绿道专用标线、路面铺装等，对机动车设置一些限制措施如减速丘等，同时加强出入口标志标识建设引导行人过街。

（3） 连接性绿道匮乏。南京市老城内环连接性绿道现状如表2所示。

表2 南京市老城内环连接性绿道现状

数据分析得到老城内绿道连接性不足，秦淮区连接性绿道占比为0，加强绿道连接线的建设，从而尽可能地贴近城市居民步行30 min社交圈，方便满足城市居民对休闲游憩的需求。

（4） 其他问题。运营管理存在问题，如供行人休息、娱乐的驿站荒废，标志牌磨损未及时管理，绿道周边绿化干扰标志视认效果[4]，限制机动车进入的绿道仍有机动车闯入。

3 结语

南京市绿道建设在《南京市绿道规划暨三年行动计划》指引下正稳步推进中，但现有绿道网在规划建设中仍存在诸多不足，本文以南京老城内环绿道为重点研究对象，调查分析其主要不足：

（1） 绿道断面设计不合理，部分路段不符合绿道建设规范且绿道辨识度低；

（2） 交通设施设置不完善，标志牌布设缺乏；

（3） 连接性绿道匮乏，不能满足绿道网连通性；

（4） 运营管理不足。

本文分析南京绿道建设中的不足，可为同类城市绿道建设提供参考，但仅以南京老城区域绿道为研究对象，未考虑新城绿道建设，可在后续研究中继续深入。