张国进

摘 要 近些年，对贫困人口的脱贫致富工作一直是政府工作的重点。本文对精准脱贫的实施策略进行了方向性的分析，并根据甘肃省陇南市的具体情况，从陇南市的产业和资源优势出发，对精准脱贫的具体策略进行了阐述，对实际工作中可能面临的问题提出了具体思考方向和解决方法。

关键词 精准脱贫；贫困山区；产业发展；思考

甘肃省陇南市经济社会发展较为落后，农业基础较为薄弱，但是境内拥有充足的天然资源，以及政策的大力支持，这些都给陇南的精准脱贫工作带来了极大助力。正所谓“家家有本难念的经”，贫困户每家每户的贫困情况和贫困原因各不相同，这就要求政府人员在进行脱贫工作时要做到精准脱贫。

1 精准脱贫策略方向

在制定精准脱贫计划时，要将扶持目标的最小单位要落到“户”上，要充分考虑到贫困户的基本情况和贫困原因，然后帮助贫困户制定具体的脱贫方案。在帮助贫困户时，可将同类型的贫困户团结组织到在一起，让他们感受到自己不是在孤军奋战，感受到来自团体的力量和政府的支持。

我们在进行精准脱贫工作时，要充分发展当地特色富民产业，注重技能培训和移民搬迁相结合，做到统筹兼顾。

2 甘肃省陇南市的区位优势

陇南市作为甘肃省唯一一个位于长江流域的城市，具有得天独厚的地理条件。陇南市的气候温和，降水量充足，森林覆盖率较高，能够为多种生物生长提供适宜环境。陇南是多种药材、山野产品的著名生产地，具有很好的品牌效力。优越的气候条件造就了油橄榄、花椒、蜂蜜、红芪、茶叶等名优农特产品，“中国油橄榄之乡”“中国花椒之乡”“千年药乡”的美誉享誉全国。我们要立足丰富的光热水土资源、无污染的原生态环境和独特的区位优势，鼓励和引导贫困群众大力发展油橄榄、花椒、核桃、中药材、中蜂养殖、特色小杂粮等富民产业，坚持走产业扶贫之路。陇南的生态资源、红色文化资源也很适宜开拓旅游事业，政府可以通过促进旅游事业的发展，带动当地经济增长。

3 关于陇南市精准脱贫的具体做法

3.1 把发展特色支柱产业作为最主要的富民产业

陇南市非常注重特色支柱产业从规模数量型向质量效益型的转变，加快发展以核桃、花椒、油橄榄、中药材、茶叶、果蔬等为主的特色农产品生产加工业。通过建设核桃、花椒、中药材、茶叶四个专业市场，举办武都花椒、成县核桃、徽县苗木、宕昌中药材产销对接洽谈会，畅通了营销渠道。2018年全市特色农业产值达到90多亿元，农民人均特色产业收入2600元。武都区通过引进北京同仁堂药业公司，在马营镇建立起了具有产地认证及加工仓储一体化的中药材基地，带动贫困户56户，吸纳劳动力60多人，实现了产业发展与劳务经济的双赢。2016年，全市油橄榄鲜果产量从2011年的0.55万吨增加到3.6万吨，橄榄油产量从约800吨增加到约4500吨，综合产值从约0.94亿元增加到约14亿元。2016年底，油橄榄适生区人均增收866元，户均增收3033元，占人均可支配收入的48.6%。通过花椒节会的带动，武都花椒价格从2011年的每公斤50元左右提高到现在的每公斤240元左右，椒农人均纯收入从1300元提高到近4000元，总销售收入从13.5亿元提高到26亿元。产量第一、产值第一、品质第一、使武都花椒具有在全国花椒市场的话语权。通过发展油橄榄、花椒、核桃等优势主导产业，让陇南人民早日摘掉了贫困帽。

3.2 把文化旅游业作为陇南发展新的经济增长点

陇南文化、旅游资源丰富，陇南市把 文化旅游业作为陇南发展文化产业的区域产业，通过深入挖掘景区景点文化内涵，把文化元素体现到规划编制、景区打造、产业开发等具体环节中，大力发展一批文化旅游企业，促进文化与旅游的深度融合，形成新的经济增长点。我市重点建设一批具有一定规模、市场前景好的文化旅游产业项目，快速扩张文化产业的发展规模。加快发展以生态旅游、红色旅游、历史文化旅游、民俗风情旅游为主的文化旅游产业。抢抓华夏文明传承创新区建设机遇，围绕建设特色文化大市和大旅游经济圈，坚持以文化为灵魂、以旅游为载体，着力打造陇蜀道文化发展带、以秦早期文化为代表的历史文化区、以哈达铺红军长征和“两当兵变”遗址为代表的红色文化区、以西和乞巧为代表的民俗文化区，培育“陇上江南”文化旅游品牌。

3.3 陇南扶贫的宕昌模式

宕昌县地形地貌复杂，农业产业发展受地理环境和气候条件制约严重，面对严酷的农业生产条件和薄弱的产业发展基础。宕昌县深入贯彻落实省委书记林铎“拉开架势构建产业体系”以及省委副书记、省长唐仁健“做强专业合作社、推动主体多元化”的指示精神，深化实施“433”发展战略，坚持把扶持培育龙头企业作为产业扶贫的核心，把做大做强专业合作社作为产业扶贫的关键，把发挥群众的主体作用作为产业扶贫的根本，进行了积极有益的探索，于2018年11月19日组建了由合作社联合控股的羌源富民农业发展股份有限公司，打造形成了“宕昌模式”。即“以羌源富民公司为龙头、以乡镇联合社为纽带、以村办合作社为单元、以贫困户为主体、战略合作伙伴对接市场、电子商务助推销售”的产业发展体系，形成了线上线下为一体，村办合作社组团发展、贫困群众参与“三变”改革受益的带贫机制。不仅让产业扶贫资金使用效益发挥到了最大化，而且解決了村办合作社带动力不强的问题。2018年，村办合作社联合控股富民公司带贫的“宕昌模式”得到省、市充分肯定并在全省推广。全县农村居民人均可支配收入达到6396.7元，同比增长11.6%，增速位居全市第一。43个贫困村、4700户2.01万贫困人口实现脱贫退出。

“宕昌模式”是我市产业扶贫发展的特色案例，截至目前，全市农民专业合作社达到16438家，合作社成员17.4万人，带动农户34.6万户，实现了产业全覆盖。其中：培育国家级示范社28家，省级示范社130家，市级示范社305家，县级示范社573家。全市1707个贫困村共建7989家合作社，实现了贫困村2个以上合作社“全覆盖”。

3.4 陇南扶贫的电商模式

陇南是甘肃省乃至全国扶贫攻坚的主战场，由于山大沟深、交通不便、信息闭塞，很多农产品藏在深山人不识。近年来，陇南市将电子商务确定为“433”发展战略中的三个集中突破之一，用很短的时间，使6000多家网店覆盖了全市三分之二的贫困村，带动就业2.6万人，陇南探索出了一条贫困地区发展农产品电子商务的“陇南模式”，在复制推广上具有可操作性，在带动农民增收上具有广泛性，对农村经济发展具有可持续性。陇南市被确定为全国首个“电商扶贫示范市”、第三批创建“国家电子商务示范城市”，获得了“2015中国消除贫困创新奖”，2018年全国“十佳精准扶贫创新城市”称号。数据显示，截止目前，陇南市共开办网店14602家、微店10000多家，实现农产品网络销售118.28亿元，贫困群众人均增收710多元，不断丰富和发展了电商扶贫的“陇南模式”。具体做法是：第一，坚持政府主导，强力推动发展电商产业。陇南市把电商扶贫摆在全市工作的重要位置，充分发挥政府的主导作用，用强大的行政推动力加快电商发展。一方面建立健全组织体系。在全国率先成立了市级电子商务发展局，县乡成立了电商中心，建立了市、县、乡三级行政推动体系，把电商扶贫成效作为考核各级党政一把手的重要内容，全力推动电商扶贫工作；另外，组织基层干部帮办网店。充分发挥驻村帮扶工作队、驻村干部、大学生村官等基层干部作用，引导帮助贫困群众创办网店。第二，加大电商专业技术人才的培养力度。陇南市坚持把电子商务作为干部教育培训的主要内容，强化对各级干部电商知识的培训。建成了西北首家电商学校--陇南电商职业技术学院，累计培训电子商务专业人才23万人。第三，加强平台建设，创新带贫模式。其一， 加强平台建设，形成三商联动。陇南市围绕壮大电商主体，坚持市场运作，着力构建电商扶贫的供货、销售、服务三大平台，形成了供货商、网商、服务商“三商”联动的电商链条，把千家万户的农产品销售到国内外。其二，重视 创新带贫模式，以此促进农民增收。一是电商网店带动模式。采取以奖代补的形式推进贫困村“一村一店”建设，形成了“一店带多户”、“一店带一村”、“一店带多村”的电商网店带动模式，全市贫困村开办网店1499家，带动15万贫困人口增收。二是电商产业带动模式。通过“电子商务+特色产业+贫困户”的方式，将贫困户直接作为电商企业的供货商，贫困户按标准生产可供网商销售的产品，电商企业以保护价收购，有效增加贫困户收入。三是电商创业带动模式。通过鼓励扶持具有一定发展能力的建档立卡贫困户、返乡青年、未就业大学生、残疾人带头进行电商创业，全市电商“双创”人数达到1.8万多人。四是电商就业带动模式。通过打造电子商务生产、加工、包装、物流、营销全产业链，建设“电商扶贫车间”，吸纳建档立卡贫困人口就业2万多人。五是电商入股带动模式。积极引导动员没有创业能力的贫困户将精准扶贫专项贷款、扶贫产业到户资金、土地等入股到电商企业，享受分红，增加收入。六是电商众筹带动模式。以农业扶贫类众筹为主，用讲故事的方式预售团购产品，促进消费扶贫。

在开展精准脱贫工作中，要充分认识贫困户才是脱贫的主体，要激发贫困人口的内生动力是关键，坚持扶贫与扶志、扶智相结合。政府工作人员在脱贫工作中要摆正工作态度，帮扶工作人员是贫困户脱贫工作的辅助力量，要避免讓贫困户对帮扶工作产生依赖，造成贫困户等靠要思想产生，要鼓励他们做到自力更生、开拓进取，让每一户贫困户都能够依靠自己的努力走上脱贫致富的道路。

参考文献：

[1]武都区《油橄榄、中药材奖励扶持办法》

[2]陇南市《进一步创新机制做好产业扶贫工作的实施意见》

[3]陇南市《关于深入推进精准扶贫工作的实施意见》