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浅谈江西省高速公路运营成本控制

2019-08-13曹次方

山西农经 2019年10期
关键词:通行费路段江西省

曹次方

摘 要:作为汽车交通服务的基础设施,高速公路是交通运输现代化的重要标志,也是国家现代化的重要标志。目前,江西省高速路的整体收益较少,一些路段收益甚微,少数路段处于亏损状态。从江西省高速企业现状出发,研究行业发展困境,针对存在的问题,提出了运营成本控制的优化方向。

关键词:江西省高速公路;成本控制

文章编号:1004-7026(2019)10-0144-02         中国图书分类号:F542.3;F540.58        文献标志码:A

1  研究背景

当前,江西省现代化建设步伐不断加快,到目前为止,高速公路通车里程达5 944 km,是全国第3个实现“县县通高速”的省份,但综合其高速所有路段情况发现,整体收益水平不高,高速公路发展出现瓶颈,并面临严峻考验。

2  江西省高速公路企业发展困境分析

2.1  特许经营相应的管理制度缺位

高速公路行业采用特许经营管理模式,但缺乏特许经营相应的管理制度,缺乏高速公路市场管理政策,会给企业带来一定的投资风险。例如景鹰高速,2018年因为“绿色通道”政策减免及“节假日免费”政策减免的费用约占全部通行费收入的20%,所有成本由高速公路经营企业承担,缺乏成本分担机制。采取适当的补偿措施弥补经营性企业的损失,已经成为高速公路企业共同的呼声[1]。

2.2  缺乏可持续发展策略

首先,近年来随着原材料和征地拆迁成本的大幅上升,江西省高速公里建设成本也不断攀升,在现有的收费标准和收费期限约束下,有些高速公路的通行费收入不够偿还银行贷款利息。其次,在高速公路经营的期后,对公路管养、养护和企业人员安置问题,都没有明确的政策。再次,部分国家主干线面临改扩建,由于国家缺乏对改扩建项目的投资政策,因此一些地方只能通过修复线模式进行扩容,造成资源的浪费。

2.3  经营业绩难以实现快速增长

随着江西省高速公路规模的不断扩大,高速公路供给速度远高于GDP和客货运量的增长速度,高速公路路网效应逐步由诱增向分流转变,新建高速公路对原有平行高速公路的分流效应越来越明显,使高速公路产业经营业绩难以实现快速增长。

2.4  高速公路企业经营模式单一

江西省高速通行费收入占营业收入的90%以上,90%以上的利润也是由通行费收入带来的。高速公路企业经营模式单一,承受系统风险能力弱,一旦管理政策发生变化,例如降低通行费标准,经营业绩将大幅下降。由于公路本身具有社会公益性质,通行费定价由国家价格管理部门控制,因此,如果营运成本能够得到很好的控制,所节约的成本就是“利润”。

3  成本控制优化方向

3.1  完善预算管理体系

江西省高速公路企业在编制预算时普遍缺乏全局意识,各环节、各部门的预算都处于“分块割据”状态。由于使用定额预算法,各部门均根据定额来设定预算,未考虑高速公路整体情况和贷款修路行为的产出,因此当前的预算无法起到合理规划和有效配置资源的作用。高速公路企业应站在全局角度,建立完善的预算管理体系,综合运用各种预算方法,全面考虑整个高速公路的战略目标。应当将所有收入纳入预算管理范畴,测算各层次路段的运营成本和还贷支出,计算出可用于建设投资的自有资金或需要借贷的流动资金,确定当期资本预算中需要的融资规模,并以此为基础确定建设项目的投资预算。

3.2  扁平化管理层级

江西省高速公路企业结构是传统的金字塔状,是集团—公司—管理处—站所4级管理。随着信息化和网络化技术的发展,健全的规章制度和流程化管理形成,使企业的管理幅度得到扩展,企业的中间管理层次也可以进行相应缩减,形成扁平型组织结构。管理层次减少,计算机的辅助功能实现信息传输和处理,从而节约了开支,有助于增强企业活力。

3.3  优化人员管理模式

经测算,江西省高速人力成本占到营业成本的80%以上。由于运营模式不同,与其他省份相比,江西省人工成本相对较高,因此要控制人工成本。

3.3.1  就近招聘收费员

江西省大多数高速运营单位的员工都是统一招聘,然后再分配到各个路段,路段收费站所没有人事权,不能对员工进行自由分配。

由于缺乏竞争,员工对工作积极性不高。在成本方面,运营单位不仅要承担比较高的人员工资,而且要承担异地工作带来的交通费、住宿费、水电费等。可以借鉴安徽省的模式,就近招聘收费员,这样可以节约因异地工作带来的其他成本。

3.3.2  使用新技术、新设备代替人工操作

江西省高速公路企业应积极践行 “互联网+”理念,大力推进新技术与ETC技术的融合发展,例如货车ETC技术、车牌付技术、北斗流自由收费技术等,实现无感收费。无感收费每车收费耗时不到2 s,其收费通道的通行速度是人工收费通道的5~10倍。与人工收费相比,有以下两方面的优势。①不需人工介入,大大降低了人工征收成本。②不需要频繁打印单程单次发票,大大降低了空白发票、墨盒和打印机损耗。但目前江西省高速司乘人员使用ETC的意识不够高,大多数人还是选用现金缴费,高速公路企业应加强对ETC的宣传力度。

3.4  加强内部控制,减少管理费用

高速公路企业应该从宏观和微观角度对管理费用进行控制。①宏觀方面。拟定年度管理费用预算,设立严格的费用支出审批权限。区分可控成本和非可控成本,参考历年数据,本着节约成本的原则,弹性确定成本耗费。②微观方面。应注重节能,使用节能灯具,在确保安全的情况下,服务区、隧道、路灯照明可选择部分开启或分时段开启。水电工平时应加强对水电设备的检查保养,避免常流水现象。控制车辆使用费,应建立严格的派车制度,尽量减少车辆使用频率。差旅费主要指公司员工外出工作发生的与开展业务有关的费用支出。减少差旅费用,取消不必要的差旅安排,提倡乘坐火车、长途汽车等交通工具,降低住宿、餐饮、交通等出差标准。控制会议费和招待费用,本着从简原则召开会议,对外接待尽量安排在内部食堂。

3.5  加强预防性养护,降低病害养护成本

从经济效益来讲,预防性养护可以降低大、中修频率,从而达到控制专项治理成本的目的。通过对不同等级公路的调查,得出每投入1元预防养护资金,可节约3~10元的病害处置资金。由此可见,积极进行高速公路预防养护,对减低维护成本有重要作用。

江西省高速企业实行管养一体化,耗费了大量经费和养护资金,且不利于市场化的推进。实行“管养分离”,对养护工程进行招标承包,建立养护工程竞争机制,可有效降低成本。养护机械技术结构复杂、购置保养成本高,单独路段使用效率低,折旧计提标准高。实行管养分离后,高速公路公司将不再花费巨资购买保养设备,可以有效降低机械化养护成本。

4  结束语

从江西省高速企业现状出发,研究行业发展困境,针对存在的问题,对成本控制提出了优化策略,希望对江西省高速的经营管理起到促进作用。

参考文献:

[1]高翠,徐丽,葛灵志,等.高速公路发展面临的困境与对策研究[J].公路,2016(10):171-175.

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