□杨丽新

2018年国庆，叔叔在村里翻盖房子了！

我家所在的村庄位于豫西地区渑池县，北依黄河与山西隔河相望。村庄规模不大，28户人家一百多口人。

在叔叔建房之前，村里最新的房子是我二叔于2007年所建。十几年前，在我们村，盖房子差不多是仅次于红白事之外的第一重要事件，能盖房子标志着这户人家是富足的、有面子，而现在村里盖房子是一件稀罕事儿，因为几乎没有人会这样做，就算是贫困户，也会为了子女想尽办法借钱也要在城里买房。

叔叔一家，是常年在村中居住的四户人家之一。

叔叔其实不愿意翻盖房屋

不和其他村民一样去城里买房，叔叔有他自己的想法。

叔叔是个传统的农民，全家四口人，育有两女，长女已经结婚在县城定居，小女儿在县里的职高上学。平时在村里，只有叔叔和婶婶与奶奶生活一起。

没有儿子，少了买房最重要的推力。用叔叔的话说，两个女儿都是“外边的人”，自己把老两口的日子过好就行。

实际上叔叔和婶婶这么多年一直勤俭持家，也有三四十万元存款。现在夫妻俩去捡矿渣，每月能有三千元收入，除了自己生活、供养小女儿上学和母亲养老，差不多每月都能攒下1500元左右，虽不富裕，却也完全够用。叔叔的观念比较传统，没有儿子就要靠自己养老，因此现在手里的钱是老两口的养老钱，这远比在城里面生活更重要。

虽然老房子有些破旧，但是叔叔认为自己院子里面有六间房子，两个人住不了这么多，而且坍塌的是后面没人住的房子，而自己住的东边三间房子并没有什么大问题，修不修都不影响居住。

现在，叔叔为什么要在村里翻盖房屋呢？

叔叔愿意翻盖房子离不开村干部反复动员

实际上，叔叔这次翻修老房子，主要是翻修了西边的房子外加一个前院门楼，常住的三间房子就是进行了简单的修修补补。

房子破旧不是主要原因，那是什么原因呢？

政策的推动是重要原因。

我国自2008年开始实施农村危房改建补贴政策。在我们村，政策主要涉及评定、施工、验收。评定分为四个等级，最高等级的补贴款项能到达20000元左右。叔叔家的房子就是评定为了最高等级。

住房改造需要前期自己出资。叔叔维修房子花了25000元左右，按政策政府补贴了20000元。因房屋改造房子到达验收要求，政府又奖励了5000元。叔叔说，“等于没花钱”。

实际上，刚开始叔叔是不愿意翻盖房屋的，一方面是不想折腾，另一方面是对村干部不信任。这种不信任源自不少村民中普遍存在的处事逻辑：村民和村干部谁先主动，谁就处于弱势地位。因此，很多时候，基层干部明明是在为农民办好事，农民却有着很强的防备心。这一次，村干部为了配合乡政府工作，多次上门劝说叔叔进行危房改造。后来，经亲戚劝说，并咨询过一些年轻人，加上房子确实存在一些问题需要修缮，叔叔才最终同意。

叔叔其实并不满意

叔叔在翻盖房屋时面临了一个难题，在测量时大意了，住房大门通往村主干道的通道有些短，与村里的干道连不上。

叔叔家的房屋改造是严格按照量好的面积来执行的，如果自己铺设水泥路面连接村干道，就超出了事先测量好的面积，不符合政策要求，后期验收就通不过，也就得不到补贴款。但是，不铺设水泥路面，进出会很不方便。

叔叔最后的选择是领取补贴款，忍受行路不方便。逢下雨，叔叔就用两块木板放到地上，延伸至村干道的水泥路上，为翻盖房屋这件好事留下了一个不大但也不小的遗憾。

观察眼

从笔者叔叔家改造房屋，可以看见乡村治理两个方面的问题。

一是部分存在村民对村干部的不信任。伴随着村民自治法的成熟发展，村干部由村民选举而不是政府任命赋权使得村干部丧失了直接权威，而极少数村干部权力的获得存在着程序和手段的不合理，社会舆论很容易让村干部被“标签化”甚至污名化。“上面千条线、下面一根针”，基层干部就是引导各项政策落实的那根针，如果这里断线走偏，再好的政策也会前功尽弃。

二是惠农政策的落实问题。国家政策的制定与实施都具有科学性与可行性，但从笔者叔叔家危房改造来看，国家政策的落实确实存在着唯文件的倾向，对操作过程中存在的不同情况缺乏变通。住房改造是一个大政策，下面必然要面临着很多具体情况，制定操作措施，以更好地落实政策，但是，在执行的过程中存在的这些问题，不是个别现象。（杨丽新）