郭莹

英国啥都喜欢与众不同，英国警察的高顶钢盔装束同样独树一帜，威武凛然的英国警察在民众中的形象如何？英媒披露的数字显示，英国警方因服务态度和工作效率等问题，每20分钟就会收到一次正式投诉。独立警方投诉委员会公布，去年一年英国警官和警方职员受到了33，854起投诉，其中包含58，399项渎职行为的指控。平均起来相当于在这一年里，每五名警务人员中就有一人成为投诉对象。这些投诉中有大约20%是关于警方“粗鲁、无礼貌和不耐烦”服务态度的抱怨，另有一万多投诉是关于警察玩忽职守或办事不利，其中包括对事件反应缓慢、办事迟到或是不让犯罪受害者了解案情等。另外，经济不景气导致犯罪率上升，政府大幅削减开支，警方预算逐年下降，一线警察数目减少，使得眼下英国警察很少有像以前情侣散步那样的男女搭配上岗执勤的街景了。负责处理投诉和行为不当的英国首席警官联合会的费弗约尔警长说：“警察的工作在社会上是非常独特的。他们经常将自己置于危险和紧张情况下，保护公众的安全。公众有理由期待警察的服务高水准，即便是在资源紧缩的情况下，我们也应该保持高水平的专业服务，对我们来说这确实是一种挑战。”

在笔者居住的英格兰东北部的Northumbria，几年前的一个周末，每户居民都收到警方的一纸通告，夜晚若无特殊情况，请呆在家里，因為一名持枪逃犯正在此地区流窜。警方经过七天七夜的追捕、七个小时的对峙，以嫌凶一枪结束了自己的性命戛然而止。对涉嫌打死一人、打伤两人的在逃枪手莫特的大搜捕，不仅是英格兰东北部Northumbria郡警方历史上最大规模的追捕行动，就全英国而言，对付一个持枪嫌凶，所动用的警力之庞大也是少有的，笔者仍旧历历在目当年看到街头、角落处处全副武装的警察。Northumbria郡警方有警员4100名，是英国最大的地区警局之一。但是追捕行动一开始，地方警力立刻显得力不从心，邻近的大曼彻斯特警方、约克郡等周边郡警局都抽调了大批警力增援，伦敦警方也派出了40名武装特警，其中包括多名狙击手加入追捕，甚至北爱尔兰也送去了20辆装甲越野车，这些庞大的人力、财力就为了追捕一名逃犯。Northumbria郡地形、地貌复杂，有大片人口稀少的丘林原野，抢手莫特留下了以死相拼的绝命书，警方自然不敢心存侥幸、掉以轻心。还记得当时每天电视、报纸上的画面，田野里牛群中潜伏的狙击手、小学校大门外端着机枪的特警，小镇上巡逻车的高音喇叭一遍遍地提醒居民关闭门窗呆在家里，风声鹤唳......

电视上惊心动魄的追捕画面，一组同样惊心的数字也被披露出来：四亿英镑，这是一年英格兰和威尔士地区的警察领取的加班费总数。为完成额外的执勤任务及突发事件，多少警察不得不夜以继日的连轴转，多少警察不得不放弃周末休假、取消预订的假期？英国警察任何正常执勤外的工作时间，都要支付加班费，没有免费奉献一说，滚雪球一样膨胀的警察加班费，值得纳税人、政府及警方的关注，这是民众的呼吁。

英国独立犯罪与司法研究中心公布的最新报告说，过去10年中，警察的加班费增长了90%。警方现行的加班制度规定，只有基层警察，即警官和警长（Police Constables and Sergeants）可以领取加班费。如果要求警察加班的提前通知短于5天，警察可以领取双倍工资，如果提前通知短于15天，可以领取一倍半的工资。如果要在英国传统的星期一银行假日（Bank Holiday）加班，则是双倍工资外加补回一天休假。如果警察已经下班，需要临时留下来继续工作，加班费则按1.75倍算，但最小计算单位是4个小时。于是，报告显示，一个相对有一定工龄的警察，比如他年薪在4万英镑左右，那天恰巧刚过了下班时间他接了个电话，或许他只花了几分钟的时间处理，却可以领取100多英镑的加班费，因为这个电话是在他法定下班时间之后发生的。英国《独立报》通过信息自由法案向各警局要求公布警察加班费，结果是，去年伦敦警察局有339名警察的总收入超过6万英镑。警察权益组织则认为，纳税人在谈论警察加班费的时候，没有考虑到警察加班不是出于选择，而是出于必须的责任。英国警察联合会主席麦克维尔说：“警察是一项随时待命的职业，我们不能看着犯罪发生而不管。哪里有犯罪发生，哪里就要有警察。”的确，警察领加班费不光是刚过了下班时间接个电话。他们可能是寒风中守夜、酷暑中站岗，可能是昼夜追捕歹徒，可能是与持枪逃犯整夜对峙，可能是夹在街头抗议者中被推推搡搡。

关于英国警察浪费纳税人公币的投诉，可以从下面这则新闻谈起。一个英国警察因在巡逻路上买鞋带，引发了一场旷日持久的官司，事件导致三次警方调查、两次刑事诉讼、一次民事诉讼和两次英国皇家检控署的检讨，案件历时7年，耗费纳税人50万英镑。是由经过，警官詹姆斯街头巡逻时发现警靴的鞋帯不行了，于是拐进街边的一家商店买了一副鞋带，花了99便士，一位也在商店买东西的中年男子质问詹姆斯警官，执勤时买鞋带是否妥当？并扬言要到警察局投诉詹姆斯擅自离岗的渎职行为。詹姆斯警官巡逻回到警察局时，在停车场恰好撞上刚告完状的中年男子，气恼的詹姆斯一把扯住男子，要他留下姓名地址。这一“动粗行为”让中年男子又告了詹姆斯警官一状，这一次性质更严重，这位平民状告警察人身侵害。詹姆斯警官则指称中年男提供的地址是假的，以扰乱公共治安对其提出刑事起诉。中年男因此被判有罪。中年男不服提出上诉，并成功推翻原判。事发地莱塞斯特警局的调查结论是，对詹姆斯警官的所有控告都不成立。这又导致中年男子控告莱塞斯特警方人身侵害和恶意控罪，莱塞斯特警方于2013年11月最终承认中年男子起诉理甶正当，并对詹姆斯警官正式提出起诉。而英国皇家检控署则建议不予起诉，把案子退回给莱塞斯特警局。于是，警局的职业标准部再次进行调查，最终认定詹姆斯警官的行为不构成“行为不当”。詹姆斯警官称，七年的拉锯战官司让他时常流泪、恶梦绵绵，他目前仍在病休，一直在看心理医生。而原告中年男，则被诊断患有“创伤后应激障碍”（PTSD，也称创伤后压力症候群），据称这是从伊拉克、叙利亚战场上归来的老兵常出现的病症，这位原告也一直在治病和看心理医生。因为法律原因不能透露这位中年男子的姓名身份，但他的律师古德透露，他为他的客户向莱塞斯特警局讨得了一笔赔偿金。尽管古德律师没有透露警方的赔偿金数额，但这位律师说，七年的官司花费纳税人的钱在50万英镑左右。

一片哗然。《星期日邮报》、《泰晤士报》等多家英国媒体爆出的这场官司，让许多英国人感觉如鲠在喉。媒体爆料了如下一些民意：有人说，中年男对警察巡逻路上买鞋带有意见，如此说来，警察巡逻路上能不能上厕所？管天管地，你还要管.....？太刻薄不是？！有人说，警察买鞋带算个啥？大惊小怪。我就经常看到值勤的警察拐进快餐店买三明治。对此，有人反驳，你坐在办公室暍着咖啡看热闹不嫌事大。警察也是人，肚子饿了也要吃饭，再说警察不能按饭点坐下来进餐是常有的事，要体谅警察的辛苦。有人说，警官詹姆斯关键是没能对中年男晓之以理、动之以情。警官应该告诉中年男如果不换鞋带，突然要追捕逃犯，鞋带断了跑不起来，耽误抓捕逃犯才是最大的渎职，如果警官折返回警局换鞋带，岂不更是浪费纳税人的银子？其实，该事件最让民愤沸腾的是，中年男的代表律师撂下一句话：“花了纳税人50万英镑，就因为一个警察不能接受一句批评。”对此，民众异口同声地斥责赚昧心钱的律师：花了纳税人50万英镑，就是因为有太多像你这样的律师，唯利是图，纵容纠缠，混水摸鱼，从中渔利。

英国警察巨额加班费，一件小事引发出来旷日持久的官司，还有皇家婚礼巨额的保安开销，这些都是纳税人买单，近年英国朝野对此议论很多。笔者突然脑补一个镜头，不时看到有老太的家猫困在树上，致电警察火速赶来救援，倘若警察上树抓捕家猫时怡好过了下班时间，加班费如何算？难道，加班费账单下来，也要纳税人支付一百多英镑？