■ 唐 实 解 斌 邱 璐 时 慧

乡村振兴战略下，品质规划与治理有效催生了乡村规划的新结构，而社会经济保障、社会凝聚、社会包容、社会赋权等结构要素为乡村治理质量提供了可评价的指标维度。正是在这样的背景下，在多元主体的共谋共识下，通过共享资源、共筹共建的精细化设计，从特色彰显、品质提升、文化振兴、产业振兴、生态振兴等方面探索浙江省淳安县下姜村及周边地区乡村振兴战略下村庄的发展思路。

一、设计思路

本次规划针对重点难点，形成了“1+4”发展规划、村庄规划再到行动计划三个层次编制体系。第一层次规划体系是从背景与特征研究出发，以下姜村现状问题为导向，提出相应的规划策略，进而确定下姜村及其周边地区空间发展的总体框架与目标定位。第二层次（乡村振兴背景下）村庄规划是从促进各村自身发展的角度出发，将功能转型规划内容落实到形象的空间设计。第三层次的行动计划是从实施规划角度出发，制定各村发展的具体行动计划。具体思路见图1。

图1 设计思路

二、凝聚共识

乡村规划中的多元主体，包括村民（含村庄自治组织），地方政府、企业、规划师和村庄规划委员会以及驻村干部，多元主体参与意为各主体协同合发展。下姜村及周边地区的村庄规划，采用了多次实地调研、问卷调查以及深度访谈等形式，广泛征求村民、游客、专家、管理者的意见，最终达成共识，指导下姜村及周边地区乡村振兴规划，详见表1。

表1 本次规划不同主体意见的汇总

三、研究基础

（一）研究范围

本次研究范围包括淳安县枫树岭镇域28个行政村和大墅镇4个行政村，规划面积约340平方公里，涉及人口21872人。本次研究的核心区范围涉及枫树岭镇5个行政村（薛家源村（含码头）、枫树岭村（含集镇）、源塘村、下姜村、汪村村）、大墅镇4个行政村（孙家畈村、大墅村、洞坞村、桃源凌家村）。核心区总面积为69.3 平方公里，涉及总人口164人。核心区9个行政村现有资源禀赋和主导产业发展详见表2。

表2 9个行政村现状发展情况一览表

（二）研究范围内村庄的综合评价

根据表2中对各村庄的发展现状，从内部竞争和外部吸引两大因素对9个行政村进行综合评价，评价结果如图2。

结合图2的综合考评结果，按照“高、中、低”三档对9个村进行分类，确定其在区域发展中的主次，从而制定发展模式，详见表3。

四、村庄规划设计实践

（一）下姜村——提优类

下姜村地处淳安县西南部，距县城41公里，隶属于枫树林镇，距镇政府所在地2.5公里。由于环境差、交通不便，当时村里流传着“土厢房，半年粮，烧木炭，有女莫嫁下姜男”的民谣。作为浙江省五任省委书记的基层联系点，下姜村在全村百姓的努力下，在政策的扶持下，摆脱了贫困的帽子，成了浙江省名副其实的“美丽乡村”。下姜村为新红色文化精神核心，随着定位高度的提升，游客量逐年增多，有限的空间已经无法承载更多的配套功能以适应产业的发展。本次规划按照提优类思路，具体做法如下：

1.对土地的精打细算

主要是进一步优化调整下姜村的土地，同时与国土部门对接确保土地指标的落地性。结合村庄发展实际需求，为远景村庄发展预留空间考虑，本次规划在现有土地利用规划的基础上增加了规划发展用地空间。

下姜村建设用地的增量最多的是设施农用地，这便于现代化农业的发展，也为一产与三产的相互融合提供必要的前提条件。其次是产业用地，主要体现在村庄商业服务设施用地的增加，如：调整原养殖场为村庄商业服务设施。

表4 下姜村各建设用地一览表

2.闲置资源的梳理利用

为优化村庄空间，提高村庄品质，对下姜村建筑空间进行统计，梳理可利用的闲置资源。积极促成住户，通过政府的招商引资，吸引浙旅集团入驻，将民居改为民宿，让村民变股民。

3.现有资源的品质提升

下姜村村内质量较好建筑42栋、质量一般建筑178栋、质量较差建筑15栋，共计235栋（其中包括破败建筑4处、历史建筑6处、带天井回字形建筑2处）。近期改造以白墙黑瓦现代风貌建筑为主，剩余建筑立面为涂料、瓷砖饰面。通过对村容村貌的提升，形成下姜村统一的建筑风貌。同时对可利用的公共空间通过移植遮挡视线的乔木，清理周边绿化，栽植开花和爬藤植物，以提升空间品质。

（二）枫树岭村——补强类

枫树岭村作为枫树岭镇镇区所在地，是下姜村及周边地区人口集聚地。

表5 枫树岭各建设用地一览表

补强类的做法：

首先，对枫树岭村规划用地指标进行统计，与现状进行指标上的对比分析得出土地的使用增量，再通过土地增量在各类用地性质中的配比，以指导枫树岭村未来发展的主要方向以及调整原有用地性质的具体用途。

其次，规划考虑到枫常公路建设拆迁以及新增居民的住房需求，设置了2处以混合式住宅用地为主的村庄住宅用地，从而使枫树岭村的人口集聚功能和旅游接待功能进一步补强。

最后，下姜村及周边地区目前缺少旅游服务中心，规划将旅游服务中心放置在本次枫树岭村新增的用地上，对枫树岭村的发展也是一种带动和补强，更是对枫树岭村作为集镇所在地的公共配套服务功能的一种完善。另外，枫树岭村对闲置资源利用，如利用中学空置教学楼，设置乡村振兴基层干部学院；利用电厂闲置楼房，外租现作为枫林港休闲度假综合体，这也是对枫树岭村功能的补强。

（三）源塘村——联动类

源塘村位于枫树岭村与下姜村之间，本次规划用地调整主要以联动下姜村和枫树岭村功能为主。源塘村主要承载一部分的旅游接待功能，又要作为景点本身进行打造，既能吸引人流，又能留住人，是下姜村与枫树岭村发展的联动纽带。

比如在A 处，充分利用闲置民居，对环境进行改造提升，开设大樟树下民宿；B处充分利用大樟树下广场空地进行景观上的改造提升；C处充分利用古城墙文化遗存，进行景观上的改造提升。改造前后见图4。

图3 源塘村A、B、C三处

本次村庄规划首先摒弃“就村论村”的传统思路，把下姜村及其周边地区作为一个整体进行研究，通过多元主体的参与来推进下姜与周边乡村资源共享、优势互补，实现乡村振兴战略下共谋发展的目标。其次以共享发展为抓手，从资源、土地、空间等方面，作为下姜及其周边地区乡村振兴共筹共建的突破口。