摘要：文化产业与旅游产业融合是世界产业经济的发展趋势，产业的高度关联及产业边界不断模糊使两个产业融合成为可能，人们可支配收入及闲暇时间日趋增多产生的高品质需求使两个产业融合发展变得更加紧迫。文章分析了文化产业与旅游产业融合发展的意义、内涵，界定了两个产业的边界，提出从优劣识别到重组渗透、整合优化，再到流程再造的文化产业与旅游产业融合路径，并进一步结合浙江省产业现状和困境，提出文化产业与旅游产业融合发展的对策。

Abstract： The integration of cultural industry and tourism industry is the development trend of the world industrial economy. The high correlation between industry and the blurring of industrial boundaries make the integration of two industries possible. The high quality demand generated by the increasing disposable income and leisure time makes the integration development of two industries has become more urgent. The article analyzes the significance and connotation of the integration and development of cultural industry and tourism industry， defines the boundary between the two industries， and proposes the integration path from the identification of advantages and disadvantages to restructuring penetration and integration optimization， and to process reengineering. Combined with the status quo and predicament of Zhejiang's industry， this paper proposes countermeasures for the integration and development of cultural industry and tourism industry.

关键词：文化产业;旅游产业;融合发展;浙江对策

Key words： cultural industry;tourism industry;integrated development;Zhejiang countermeasures

中图分类号：F592                                         文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）08-0096-03

0  引言

文化产业和旅游产业同属现代服务业，市场交叉通融，两者之间关联性和耦合度高，互补共生性强。推进浙江文化旅游产业融合发展是培育壮大新产业、新业态、新动能的重要举措，是加快文化产业和旅游产业升级的重要手段，是更高质量满足人们向往美好生活、建设美丽浙江的重要路径，是彰显浙江魅力、提升浙江竞争力的重要内容。近年来，我省文化产业和旅游产业都取得了长足的发展，但文化与旅游产业融合发展不足，资源存在不同程度的浪费或低效，供给难以满足人们日益增长的多层次、高品质需要。

1  文化与旅游产业融合的涵义与路径

1.1 文化旅游产业融合发展的涵义

国内外对产业融合发展研究较早，形成了较为丰富的成果，关于产业融合内涵主要有宽口径和窄口径之分。欧洲委员会绿皮书把产业融合界定为“产业联盟和合作、技术网络平台和市场等三个角度的融合”，这属于窄口径的产业融合。宽口径的产业融合是指“不同產业或同一产业不同行业相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程[1]”，我国学者在阐述产业融合时更多地是采用宽口径的产业融合。文化产业与旅游产业融合发展就是要打破文化与旅游产业（或企业）间的分工界限，逐渐取消文化与旅游产业间的壁垒，不断缩小两者的不同，使产业内容整体化，在旅游产品中充分体现文化资源价值，让旅游活动更多地承载精神物质文化资源，不断满足旅游消费者不断增长的精神文化需求。

1.2 文化产业与旅游产业的边界

联合国教科文组织认为文化产业就是按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。文化产业是指文化意义本身的创作与销售，以生产和提供精神产品为主要活动，以满足人们的文化需要作为目标，包括广播、电视、电影、音像、报刊杂志、图书、出版、广告、娱乐等传统文化产业，也包括文学艺术创作、音乐创作、摄影、工业设计、建筑设计等文创领域，广义上还包括与文化相关的发行、印刷、经纪、培训、金融等配套产业。文化市场主体在生产和销售文化产品的过程中，为消费者提供文化产品和文化服务，实现价值交换。在这一过程中，涉及到监管边界、制作技术（即产品和服务形成手段）边界、运作（包括文化产品制作、文化企业运营等）边界、产品和服务边界、市场业务（包括但不限于文化传播渠道）边界等。

旅游产业是以旅游资源为凭借、以旅游设施为条件，向旅游者提供旅行游览服务的产业。狭义的旅游产业主要指旅行社、旅游饭店、旅游车船公司以及专门从事旅游商品买卖的旅游商业等行业。广义的旅游产业，是在狭义旅游产业的基础上，纳入与旅游相关的产业，进而构成的一个相对模糊的产业群，既是文化性很强的经济产业，同时也是经济性很强的文化产业。旅游产业发展，受区域的旅游资源、旅游产品、旅游市场等三大要素影响，旅游活动就是将旅游资源转化为旅游产品、进而进入旅游市场进行交换获利的过程。在这一过程中，自然风光、历史文化、社会经济文化等旅游资源构成了产业的基础边界，旅游资源开发形成了技术边界，开发的旅游产品形成了产品服务边界，销售旅游产品和服务形成了市场业务边界，管理部门的监管形成了管理边界。

文化产业与旅游产业都有明显的监管边界、技术边界、产品边界及市场边界（见图1所示），但在当今行业相互渗透、学科相互交叉的大趋势下，两者之间难分彼此，特别是以文化资源为基础开发形成的旅游服务领域，已经具备文化与旅游双重属性，文化与旅游已经相辅相成、相互依存、共生互融、互动共进。

1.3 文化产业与旅游产业的融合路径

产业融合发展过程就是打破原有分工界限，重新组合建立新的产业分工网络。文化产业与旅游产业融合是一个产业边界动态变动的过程，从最初的行业分立，在各自的边界内提供产品和服务，满足不同的消费需求，竞争也限制在各自的边界范围内。随着科技的进步，信息技术和体验经济兴起，消费者的旅游偏好发生变化，加上政府管制的逐步放松，原先的文化产业与旅游产业边界开始模糊起来，两个产业之间的融合成为可能和必要。在融合过程中，一些先行企业首先细分各自产业链上的经济活动，找出自身优势和劣势后，借助技术创新突破原有产业边界，渗透或延伸至彼此的传统产业活动领域，再结合自身基础对两大产业活动进行整合、优化与再造，形成涵盖两大产业核心价值活动的新价值链，涉及从技术融合到产品融合、业务融合，再到市场融合，最后达到产业融合，最终实现两大产业的融合发展。[2]这种融合发展经历技术融合、产品融合、组织融合等从低级向高级、从局域向全域发展的三个层次。从推进手段看，文化产业与旅游产业融合既有消费需求变革、市场竞争需要、产业创新等内生动力，更包含政府管制变化、政策调整和技术进步等外部推力。文化产业与旅游产业的融合路径见图2所示。

2  浙江文化产业与旅游产业融合发展现状与困境

2.1 产业发展现状与基础

①文化产业和旅游产业规模不断扩大，文化旅游产业在经济社会发展中的地位逐步提高。2017年，旅游总收入9323亿元，比上年增长15.1%;旅游产业增加值3913亿元，同比增长12.6%，占全省生产总值的7.6%。文化产业影响力指数位居全国第3位，综合指数和生产力指数位居全国第4位，“四上”文化法人单位5675家，其中影视制作机构2833家，上市公司38家;营业收入9372亿元，增长19.4%;其中新闻出版广播影视业营业收入2012亿元，比上年增长0.25%;文化及相关特色产业增加值3580亿元，增长12.1%。[3]文化与旅游产业分别发展成为推动浙江经济发展的万亿产业之一。

②政策效应不断显现，产业提质增效成效明显，产业特色加快形成。近五年来，浙江省出台了一系列加快文化产业与旅游产业发展的法规和政策文件，设立了东方星空等一批文化旅游产业投资基金，杭州市等地市创立了文创银行。2018年10月28日，浙江省文化和旅游厅正式挂牌成立，将原浙江省文化厅、省旅游局的职责整合，同时将省文物局改为省文化和旅游厅管理，从职能管理的角度进一步消除文化产业与旅游产业边界。传统行业转型升级步伐加快，要素集约、产业集群的发展态势初步显现。广播影视、新闻出版、动漫游戏、文化演艺和文化产品制造等领域优势凸显，民宿、农家乐、休闲旅游、城市旅游、出境旅游等蓬勃发展。建成了近200个文化旅游产业园，形成影视动漫、文化创意、工艺美术品生产、乡村旅游等一批特色产业集群，电视剧、动画片、电影产量等领域名列全国前茅，形成四家国家级旅游度假区、十四家5A级景区。

③居民收入不断提高，出游时间和人数不断增加，对文化旅游业提出了更高要求。近年来，浙江省城乡居民收入快速增长，消费结构持续改善，生活从温饱走向高水平全面小康，旅游人数快速增加。2017年，城乡居民人均可支配收入分别达到51261元、24956元，分别比1978年增长154倍、151倍。2010-2017年浙江省居民收入、消费支出和旅游人次如图3所示。值得注意的是，近年居民人均文化娱乐支出增长缓慢，作为文化大省的浙江需要反思。

2.2 文化产业与旅游产业融合发展困境

①顶层设计需要进一步完善。一是认识不到位，传统本位思维依然存在。旅游部門更多考虑产业的经济性，文化部们过多的考虑文化建设及文化资源保护，对两个产业如何融合发展缺乏统一认识。二是融合机制不畅。产业管理部门多，条块分割，难以形成合力;产业间的协调沟通不顺，各地重视程度不同，导致两个产业及其融合发展不平衡。浙江省文化旅游厅虽然挂牌成立，但其职能还需要进一步整合。三是尚未制定产业融合发展规划。浙江省的十三五规划体系中，分别编制了文化产业发展规划与旅游产业规划，在这两个规划中也有融合发展的表述，但没有具体的安排。到目前为止，还没有出台文化与旅游产业整体的融合发展规划。四是政府引导作用发挥不充分。在两个产业发展过程中，市场配置资源起着决定性作用，政府有效引导与监管方式方法不多，容易造成监管失误，危害自然资源、群众生活和其他市场主体的利益，进而破坏经济社会的可持续发展。[4]

②产业融合发展的政策体系尚未形成。产业发展政出多门，政策不统一，融合配套政策不到位，在促进文化与旅游产业融合发展方面缺乏有效抓手。文化产业与旅游产业融合的相关政策基本停留在宏观层面，大部分以文件精神和指导意见为主，具体可操作的融合政策较少。推动文化产业和旅游产业融合发展的政策尚在摸索中，缺少适合不同地区、不同领域、各个环节的融合发展政策体系，一些地方受资源、人才、科技等条件的限制，融合政策在实际中难以发挥作用。

③要素建设和发展相互渗透不够。一是渗透整合能力较弱。文化旅游业以中小型企业为主，“小、散、弱”现象较为普遍，规模化、专业化效应不够明显，单个市场主体资金积累普遍较少，难以通过企业自身的力量去完成资源整合。二是要素建设相对滞后。由于产业边界越来越模糊，文化产业内部行业壁垒逐步被打破，文化要素需要更加紧密与旅游等其他生产运营融合。技术融合、产品融合、组织融合，都属于知识、人才、技术创新等密集的产业价值链高端环节，需要相关要素配合，而这些要素恰巧是浙江特别是除杭州以外的地市所欠缺的。三是融合载体较少。产业集中度不高，产业发展方式整体上较为粗放，新興文化资源深入挖掘不够，高附加值行业发展还不成熟。四是项目选择有待优化。有些文化旅游项目急功近利，变相成为房地产开发。一些项目缺乏有效的市场可行性论证，盲目跟风，不少特色旅游小镇、文创园区处于赔钱赚吆喝的状态。

3  浙江文化产业与旅游产业融合发展的对策建议

3.1 解放思想，推进理念融合

一是树立“融合即是发展”理念，充分认识两个产业融合发展的重要意义。二是树立“发展需要融合”理念，融合是两个产业发展的大趋势和成功之路。三是树立“互促共进多赢”理念，两个产业在融合中会产生叠加放大效应。四是树立“长期全链融合”理念，持之以恒地推动两个产业的全面深度融合。五是树立“整体发展观念”，破除部门利益优先等陈旧观念的束缚。

3.2 统一规划，强化机制融合

一是统一行业领导组织，建立文旅产业工作推进领导小组，统筹产业发展格局，大力推动文化旅游产业融合。二是理顺产业管理体制，建立产业协作机制。加快整合原文化部门和旅游部门的职能，统一管理，加快消除产业监管边界;建立联席会议制度，定期举办联席会议，协调产业融合发展问题;落实部门协同责任，形成合力。三是编制融合发展长期规划，制定产业融合发展战略。加强文化与旅游产业发展规划、计划与措施的有效整合与衔接，就各自规划中的发展目标、发展措施以及发展布局等方面进行结合，实现协同进步与发展。四是建立信息披露机制，推动企业“比学赶超”。五是完善市场监管机制，促进产业规范发展。

3.3 完善政策，推动制度融合

一是整合现有产业优惠政策，完善融合发展扶持政策体系。二是研制一体化发展标准，打通两个产业边界和行业分立限制。三是整合行业协会及其职能，引导市场主体合作跨界发展。四是出台宣传营销融合政策，实现文化旅游产品统一捆绑营销。五是实施旗舰企业引进与培育工程，打造浙江产业融合发展特色。[5]

3.4 加大渗透，推动载体融合

一是打造一批文化旅游产业融合园区，促进两个产业的集聚发展。二是建设一批文化旅游重大项目，强化旅游与文化的相互渗透。三是举办一些大型文化旅游活动，提高产业融合力度和人气聚集。四是引进培育文化旅游市场主体， 支持融合企业的做大做强。五是构建形式多样的网上平台，加快文化旅游产业智慧发展。六是建设产业融合特色示范区，推动文化旅游产业有序发展。

3.5 整合市场，推动要素融合

一是加大技术融合，丰富和创新文化旅游产业的业态。二是推动人才融合，建立主体多元的产业人才培养体制。三是加快产品融合，提高文化旅游产品的吸引力和生命力。四是鼓励品牌融合，提高文化旅游产业的影响力和竞争力。五是引导消费融合，增强文化旅游产业发展的内生动力。

4  结论

文化产业与旅游产业融合发展是可行的，也是大势所趋。浙江省已经着手推进两个产业的融合，并从省级层面成立了文化旅游厅，地方文化部门和旅游部门的合并工作正在稳步推进。但是，完全打破文化产业和旅游产业的边界、融合成新的文旅产业是一个长期和不断提升的过程，不可能一蹴而就。在融合过程中还存在一些瓶颈和问题，而且进度较慢，我们需要解决采取有效地措施，充分调动各方主体的积极性，大力推动文化产业和旅游产业的融合。

参考文献：

[1]厉无畏.产业融合与产业创新[J].上海管理科学，2002（4）.

[2]张海燕，王忠云.旅游产业与文化产业融合发展研究[J].资源开发与市场，2010（4）.

[3]2017年浙江省国民经济和社会发展统计公报或相关政府文件.

[4]刘晓斌.我国公共管理中行政成本控制与政府效率提高——欧债危机的警示[J].企业研究，2012（10）.

[5]刘淑娟，刘晓斌，杜铁奇，等.宁波选择及发展未来产业的对策研究[J].宁波经济（三江论坛），2018（11）.