刘云 巴特 曾真

摘要：对于县乡级国土管理部门来说，土地执法监察工作非常重要，但现有的国土资源执法监察工作流程效率低下，存在凭经验甄别违法迹象、信息报送慢、违法行为判定和处置后置等问题。文章提出一种方法，利用移动网络提供信息交换与共享，利用地理信息系统提供数据显示和分析，从根本上提高执法监察的效率，提升国土资源管理水平。

Abstract： For the land management sector in county and township-level， the land enforcement and supervision work is very important， but the current land enforcement and supervision process is poor-efficiency， there are some problems such as screening illegal signs by experience， slow submission of information， posted-judgment and posted-disposal of illegal acts. This article proposed a method of used mobile network to provide information interchanging and sharing， and used geography information system to provide data displaying and analyzing. It has radically improved the efficiency of enforcement and supervision， raised the level of land management.

关键词：地理信息系统;国土资源;土地执法监察;移动网络

Key words： GIS;land resources;land enforcement and supervision;mobile networks

中图分类号：F301                                        文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）11-0046-04

0  引言

目前，围绕着省市县三级的国土资源“一张图”数据库、数字化调查评价技术体系、国土资源中和监管平台以及电子化办公审批体系等国土信息化建设已基本完成并得到广泛应用[1]。作为国土资源管理末端的县乡级基层，工作方法比较传统，信息化水平仍然滞后。

针对县乡两级实际国土资源管理工作中存在的问题，利用GIS技术、移动通信技术对工作流程进行优化，配合信息系统的建设将执法监察工作前置、有的放矢，从违法行为发现、定性、查处等方面改进工作方法，提高工作效率。

1  国土资源执法监察工作现状

目前县级国土资源执法监察的主要工作内容是对行政管辖区域內的土地、矿产资源进行监管，通过以巡查为主，信访热线举报为辅的手段获得国土资源违法行为线索，然后遵循执法工作章程进行处置。国土资源执法监察工作面临的问题之一是违法行为查处成本和难度与发现时间的早晚成正比，发现得越晚，制止的成本和难度越大。早发现、早制止、早查处、早整改是国土资源执法监察工作常态化发展的必然要求。

目前，各县级国土执法部门在管理执法监察工作管理方面主要采用县乡二级结构，工作流程如图1所示：第一级为县执法部门，负责管理下级部门，安排巡查任务，考核巡查工作，确定违法性质并按照执法工作章程处置违法行为;第二级为乡镇执法部门，负责行政辖区内的执法巡查，发现违法现象后进行信息采集，填写巡查日志上报给上级，并配合县级对违法行为进行处置。

现有执法监察工作方法存在以下问题：

①凭经验甄别违法迹象。巡查时携带国土数据（土地批文、矿权信息、基本农田信息等图纸）较为不便，即便通过图纸界定范围，实地判断也比较模糊，所以大多数情况下甄别违法迹象都是凭借经验，容易造成疏漏。

②信息报送慢。巡查采集的照片、文字记录等信息，需要回到驻地进行整理，并填写巡查日志才能上报。上报途径很多，有传真、邮件或直接派人送纸质材料，但报送周期都较长，信息反馈慢。

③违法行为定性和处置后置。由于全县的国土资源信息都在国土局汇总，所有对违法行为的定性工作目前都在县级执法部门完成，乡级执法中队没有数据或数据不全数据较老都无法完成违法行为的判定。违法行为定性大部分时间消耗在报送和下发上，对执法工作效率造成很大影像。同时部分行政处置工作也需要由县级完成，如：下达《责令停止违法行为通知书》、《接受调查通知书》等都需要回到县级执法部门完成，盖章后在将纸质文件下发给乡级执法中队完成，工作周期长、效率低。

④工作考核片面。巡查工作到位与否单从填报的巡查日志进行考核过于片面，无法确定巡查人员是否按要求到达规定的区域进行巡视，容易造成管理疏漏。

⑤责任区域描述不清。巡查区域只有地名描述，范围较为模糊，责任不清，如果人员发生变动，很难找到具体的巡查范围，很难进行持续性管理，无法对巡查进行监督。

2  国土资源执法监察工作改进

为了解决上述问题，采用GIS技术、SOA技术以及4G移动通信构建的国土资源动态执法监察信息系统，通过信息系统整合优化执法监察流程，提升工作效率。信息系统基于B/S架构，主要结构如图2所示，系统借助移动设备与服务器的通信交互，将国土资源数据、巡查信息、表单模板等信息集中存储并共享给移动设备使用，支撑相应的服务和功能，实现国土资源浏览查询分析、巡查采集信息上传、轨迹回传等业务功能，为县级执法部门用户提供Web端管理工具，为乡级执法部门用户提供移动端系统工具。

结合国土资源动态执法监察系统优化执法巡查工作流程，通过通信手段传递信息，将调阅国土资料，定性违法行为，下发行政通知、决定等部分工作前置，从而缩短信息传递时间，提升工作效率，保障执法工作的有效实施。

具体方法（如图3所示）：

①安排巡查任务（步骤S1）：县级执法部门使用Web端程序，设置巡查区域（行政区界线）或绘制巡查范围，填写目标和要求，通过信息推送服务下发给移动端程序，乡级执法中队获得任务信息。

②巡视管辖区域（步骤S2）：乡级执法中队通过查看巡查任务信息，带移动端设备去现场进行巡查。巡查时移动端将实时记录巡查所走过的轨迹。

③发现违法迹象（步骤S3）：通过移动端定位，结合调阅资料（步骤S4），并观察环境，对违法迹象进行甄别，初步判断违法行为。

④拍照、询问、记录（步骤S5）：通过移动设备采集违法迹象的照片或视频，采集违法区域界线，录入文字描述违法情况。同时，可以调阅资料（步骤S4），定性违法行为（步骤S9），对违法行为进行初步处置（如：下发责令停止违法行为通知书）。

⑤填写工作日志（步骤S6）：填写巡查日志，将巡查记录和日志一起自动归档。

⑥上报情况（步骤S7）：通过移动设备现场上传采集信息，包括：照片、视频、图斑矢量、文字描述、工作日志以及巡查轨迹。上传后县级执法部门使用Web端程序可用直接调阅，给予指示。

⑦考核巡查工作（步骤S8）：通过将巡查轨迹与巡查区域面进行空间分析，了解实地巡查的次数和频率，获得巡查工作的考勤信息，并结合巡查日对巡查人员的工作情况进行综合评估。

⑧定性违法行为（步骤S9）：通过调阅材料（步骤S4），使用移动设备对违法区域进行空间分析，查询使用手续，判定违法事实。

⑨立案、查处（步骤S10）：按照国土资源执法工作规程中的案件处理步骤进行后续案件处理。

⑩下发行政通知、决议等（步骤S11）：按照国土资源执法工作规程中的违法行为处理步骤形成的法律文书，在Web端进行填写，通过网络下发到执法人员移动设备上。

{11}派发法律文书（步骤S12）：通过移动端设备连接无线打印机现场打印法律文书，直接派发给当事人。

{12}取证、笔录（步骤S13）：通过移动端设备对现场进行取证，拍照、录像、记录笔录并打印签字，作为工作日志进行上传。

通过信息化手段统一了信息上报的数据格式和途径，将信息上报和反馈的时间从按小时或天算缩短到按秒或分钟算，大大提高信息交换效率，同时实现高效的归档和存储，解决人工报送巡查信息的各种弊端;明确巡查区域、人员和责任，将巡查区域矢量化并赋予责任人和巡查频次要求，通过移动端的轨迹记录实现空间位置打卡，解决巡查范围模糊、工作考核易疏漏的问题;共享国土材料，将常用的国土数据（矿权界线、基本农田范围、土地规划地类、土地现状地类等）、法律文书、法律条款以及电子印章等，在权限控制下共享给巡查人员，将违法迹象甄别、违法行为定性以及法律文书下达工作前置，让巡查人员现场就做合法性判断、行政处罚，解决凭经验甄别违法迹象、违法行为定性和处置后置造成的问题。

3  国土资源动态执法监察系统具体实现

国土资源动态执法监察信息系统的实现具体分为三个部分，第一是县国土局后端Web系统，采用ASP .NET、ArcGIS Server、ArcGIS Runtime API for JavaScript 作为技术选型;第二是乡镇国土执法部门前端移动系统，采用ArcGIS Runtime API for Android 作为技术选型;第三是Web系统与移动系统的无线传输网络，采用VPDN无线加密传输方式。

3.1 后端Web系统

Web系统部署于国土局机房，技术实现架构如图4所示，持久化层采用SQL Server数据库以及文件系统作为存储数据的方式;访问层采用ArcGIS SDE空间数据引擎、EntityFramework对象引擎、ArcGIS Server地图空间数据引擎以及Web Server 网页引擎作为数据访问的提供者;服务层基于ArcGIS Server REST 接口、Web API接口提供地图、要素、推送、文件等服务;业务层采用C#面向对象编程实现后端服务器业务，采用JavaScript作为前端浏览器业务实现;控制和展现层采用ASP.NET MVC框架实现用户交换。

3.2 前端移动系统

移动端系统部署于Android平板设备上，技术实现架构如图5所示，持久层采用SQLite以及文件系统作为本地存储;访问层基于后端服务器ArcGIS Server地图空间数据引擎、Web Server 接口引擎作提供远程数据访问，SQLite Provider作为本地数据引擎提供者;服务层基于后端服务器ArcGIS Server REST 接口、Web API接口提供远程服务调用，GPS Server作为本地位置信息的获取服务;业务层采用ArcGIS Runtime for Android API在运行Android系统的移动设备上实现地图浏览、空间数据查询分析功能，基于Java 面向对象编程实现业务逻辑;控制和展现层采用Android Activity页面，基于 MVC框架实现用户交互。

3.3 无线传输网络

Web系统与移动端系统间的通信采用4G无线传输方式，由移动通信运营商提供VPDN传输专线，服务器侧使用路由器做地址转换并设置回程路由，将专线网络映射到服务器所在内网，移动端侧绑定SIM卡，设置接入点参数（配置代理域名、端口号、用户名以及密码等），连接到专线网络中，最终实现移动端系统与Web端系统的互联互访。

4  结束语

基于移动网络及GIS技术，结合国土基层执法工作现状，优化工作方法和管理措施，将执法监察工作前置，让国土资源信息安全、高效、便捷的共享使用，打破数据壁垒，突破地域、时间的限制，突破纸质媒介、短信碎片的约束，让执法工作立于现场、查于实时、判于当下，从根本上提高执法效率，提升国土资源管理水平，缩短违法行为的发现及查处周期，抑制违法行为的出现，为国土资源管理末端提供了有效方法。

参考文献：

[1]佚名.国土资源信息化“十三五”规划[Z].国土资发[2016]141号.

[2]岳永胜，周磊，刘永雷，等.基于GIS的土地利用监管信息系统建设研究——以洋县为例[J].测绘与空间地理信息，2016，39（3）：173-175.

[3]张芸，张万里.国土资源执法监察管理难题的信息化解决方案[J].国土资源信息化，2015（3）：26-29.

[4]周丕基，诸云强，李刚，等.贵州省国土资源执法监察监管系统建设与应用[J].国土资源信息化，2015（1）：10-15.

[5]桂卫华.國土资源执法监察动态巡查综合系统研究[J].国土资源信息化，2017（4）：42-46.