温州职业技术学院 蔡后界

中小企业在促进经济增长亦或推动社会发展的进程中，扮演了极其重要的角色，成为了各国社会经济发展的重要力量。纵观世界各国的经济发展，一批有竞争力的企业是其经济迅速增长的重要支撑，而其中数量上占绝大部分的是中小企业。在日本，中小企业曾推动日本经济高速增长并跻身世界经济强国，成为其经济活力的重要源泉；在德国，中小企业也不同程度地推动了经济结构转型，促进创新活动、带来就业效应，成为德国社会市场经济的支柱；在美国，一大批创新型小企业的出现助推20世纪末期经济的持续增长，被认为是美国经济发展的真正助推器。在我国，量大面广的中小企业同样发挥着越来越重要的作用。据相关统计数据显示，我国中小企业总量在2018年末超过3000万家，占中国工商登记个体工商户总数的半壁江山，其中中小型工业企业达到近37万家，占规模上工业企业总数的97%左右，提供了80%以上的城镇就业岗位，在国民经济中发挥着主力军的作用。随着高新技术和新兴服务业的不断兴起，中小企业也逐步成为技术创新的生力军。但与大企业相比，中小企业存在资源弱势等天然劣势，因此，要形成有效率、有活力的中小企业群体，既需要加强中小企业自身内功，也需要配套的制度安排和良好的外部环境。

1 中小企业发展面临的困境及对公共服务平台的需求

在社会经济发展中的突出作用与资源弱势是中小企业发展过程中普遍存在的矛盾，如提高自身新技术开发水平、筹集企业发展资金、探索新的市场准入等，中小企业均存在或多或少的发展劣势(赫瑞格尔，Herrigel，1998)，很难像大企业那样拥有技术开发力、市场拓展力等。分析其主要原因，一是企业成本高，中小企业面临着巨大的经营压力，资本、土地、人力等要素维持高位成本；二是融资难，资金运作的问题严重困扰并影响着中小企业的可持续成长；三是转型难，传统产业领域中的大多数中小企业都面临着优胜劣汰的转型难题。中小企业的发展急需外部环境的改善以及自身的有效转型。据相关指数据示，2018年四季度中国中小企业发展指数(SMEDI)继续低位运行，指数保持在93.0，与上季度基本持平(如图1所示)。习近平总书记召开民营企业座谈会(2018年11月1日)，给民营企业吃了“定心丸”，并且实施了一系列利好政策，民营企业发展的信心得到提振，但政策落地需要时间，加之更加复杂严峻的国内国际发展形势和不断加大的经济下行压力，不稳定、不确定因素也随之增多，改善中小企业的外部环境和其自身转型还需探索一段长路。

图1 中国中小企业发展指数运行图

据2018年四季度中国中小企业发展指数报告显示，企业信心的宏观经济感受指数在连续两个季度下降后回升，宏观感受指数和行业运行指数均上升0.1，且高于景气临界值100，说明企业信心略有恢复。虽然政府部门和地方纷纷出台针对性措施帮助民营企业解决融资难问题，但从细项看，融资指数下降0.3点，说明融资状况仍不乐观，政策效果有待观察。特别引人关注的是市场指数、投入指数和劳动力指数：受市场准入、投资渠道、市场预期等因素影响，市场指数处于2017年三季度以来的最低值(90.3)，连续三个季度下降；投入指数处于2016年四季度以来最低值(91.4)，连续四个季度下降；劳动力指数处于2016年一季度以来最低值(107.4)，连续三个季度下降，劳动力供需水平均下降，需求降幅更大。随着《关于促进中小企业健康发展的指导意见》的出台(2019，中共中央办公厅、国务院办公厅)，为中小企业营造良好发展环境、破解中小企业融资问题、完善对其财税支持政策、提升创新发展能力等问题成为政府化解中小企业发展难题的重要课题。中央政治局2018年三季度经济形势分析会曾提出，“要坚持‘两个毫不动摇’，促进多种所有制经济共同发展，研究解决民营企业、中小企业发展中遇到的困难。”中央经济工作会议也强调，“推动更大规模减税、更明显降费，有效缓解企业融资难融资贵问题。坚决破除民营企业发展障碍，增强发展内生动力。”中小企业期待着各项政策措施落地见效，加快转型升级步伐，实现高质量发展。从成熟市场经济的成功实践经验中可以看出，中小企业公共服务平台被作为有效启动企业创新活动、优化企业资源配置、促进产业升级和区域经济发展的有效途径和重要举措，如日本的“中小企业综合事业团”、德国的“弗朗霍夫应用研究促进协会”、意大利的“真实服务中心”等，中小企业公共服务平台的建设运营与完善发展在中小企业发展中占了举足轻重的作用。

2 中小企业公共服务平台的现状——以浙江省为例

国家层面非常重视中小企业公共服务平台的建设，出台《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》文件，专门界定了中小企业公共服务平台的内涵，阐述了其建设的重大意义，并提出了相应的建设原则、目标与保障措施等。作为中国沿海城市改革最先开放的地区之一，浙江省是中国民营中小企业发展最为迅速的省份之一，涌现出了一批像温州等中小企业发展的典型代表地区，对浙江省的经济发展和充分就业方面发挥着重要作用。浙江省中小企业公共服务平台基于中小企业的诉求，以“就来帮企业”为服务宗旨，结合中小企业服务体系的现状，按照工信部的建设要求，“边建设、边服务、边完善”，以重点产业集群为内容，拓展优质服务，开拓快捷服务通道，不断整合资源、优化模式，为中小企业提供“找得到、用得起、有保证”的服务，实现“互联互通、一站服务、品牌运营”(如图2所示)。

图2 浙江省中小企业公共服务平台建设思路

浙江省中小企业公共服务平台以省服务平台为中心，汇聚全省各类优质服务资源，建立并完善多种省级共享数据库，以“服务企业，助力成长”为目标，通过线上线下相结合的方式，全力为中小企业解决生产经营中的各类难题。目前已联通了杭州、绍兴、湖州、台州、温州等多个地市级综合“窗口”服务平台以及舟山船舶产业集群、绍兴县纺织产业集群、诸暨珍珠产业集群、诸暨富润纺织产业集群、海宁马桥经编产业集群、嘉兴洪合针织产业集群、永康五金产业集群、临海休闲用品产业集群等42个重点产业集群。目前共有注册机构数11504个，产品服务数24643个，平台开展了一系列政策推送、融资服务、专题培训等服务活动，为15298523家企业提供16228611次服务，如图3所示。

图3 浙江省中小企业公共服务平台的基本服务情况

浙江省中小企业公共服务平台因地制宜，择优选择建设事业单位、科研院所、通讯运营商、产业龙头企业、民营服务机构等运营主体，整合了质监、科技、商务等多方面政府资源，并在运营机制方面大胆探索市场化经营，但是由于处于发展期，平台的供给能力仍然存在一定的困境。一是体制机制问题。在发展期，平台的管理制度和运行机制尚不完善，尚需多角度调研确立；二是技术支撑和产业服务作用不明显，对企业遇到的技术难题以及对企业产品的推销等未能提供实质性帮助。

3 提升中小企业公共服务平台供给能力的对策

3.1 加强政策引导，提升公共服务水平

与财政、工商、税务、司法、统计等部门积极协调，联动上下各级管理部门，建立多部门联系协调机制，积极及时落实有关政策要求，将中小企业的积极性充分调动起来，发挥政策引导作用。鼓励各中小企业公共服务平台探索新模式、新思路，为企业提供战略规划，开展市场调研与分析，支撑企业决策，为企业提供产品研发、新技术的应用、技术咨询等服务， 将绩效跟政府扶持资金额度相挂钩。

3.2 丰富供给内容，改善公共服务方式

随着“互联网+”影响的日渐扩大，中小企业公共服务平台能有效聚合规模庞大的服务性资源，而数据库技术、云计算技术、大数据等技术的应用进一步实现了中小企业公共服务平台供给内容的极大丰富。互联网平台可以为公共服务供给与需求的对接提供平台支持，将线上线下相结合，如传统行业的中小企业也可以逐渐将业务延伸到线上，为服务内容、对象、方式的拓展给予了强有力的支持，为中小企业的发展提供更加开放、透明、平等的服务环境。需要引导中小企业公共服务平台采用互联网手段，增强与服务对象的沟通及时性，提高服务时效性，实现中小企业公共服务平台服务效率的大幅提升。

3.3 大胆运营思维，完善平台运行机制

中小企业公共服务平台通过“线上线下结合、网上网下互动”的服务形式，紧密省、市、县(产业集群)平台间的互动，建立健全中小企业公共服务平台的运行机制，以市场化的运营思维，由市场来做主、由企业来评价，一是建立第三方服务机构的引入、管理、评价及退出机制，根据机构的服务性质、服务类型、服务范围，制定不同的量化服务内容、服务时效、服务质量等指标，进一步提升了中小企业的服务感知。二是建立各级平台交流、分享、协调的互动机制，吸引了更多中小企业入驻平台并形成用户规模，借助中小企业服务平台整合的服务资源，将规模化的中小企业用户作为平台的核心资源，积极提升平台知名度。