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近年来,我国加大了军队建设的投入,为推进军队现代化建设提供了可靠支持,营房建设工作稳步推进,明显改善了部队住房条件。但是军队营房建设中存在不少问题。在这种情况下,研究军队营房建设管理存在的问题及对策具有非常重要的现实意义。

1 军队营房建设管理存在的问题

1.1 投资决策管理水平较低 在实际工作开展时,营房建设投资往往由建设单位党委会或行政办公会研究决定,投资数额、开展方式以及经费标准存在很大的不确定性,增加了实施监督的难度。在这种情况下,军队营房建设管理中难免会出现一系列问题,比如项目可行性不足、决策公正性差、存在资金风险等,不能有效保障军队营房建设的工期和质量。

1.2 管理模式存在漏洞 长期以来,军队营房建设通常采取的是自建自管的模式,这种模式虽然能够加强军队对营房建设的控制能力和效果,但随着营房建设规模的扩大和要求的提高,该模式也暴露了一些问题。一是承接的营房建设任务过多会使精力分散,无法保证作战训练的正常进行,对军队的日常工作有一定影响；二是在这种模式下专业的项目管理人员不多,有时需要非专业人员来管理工程项目,导致管理水平不高；三是自建自管建设模式中临时组建施工管理机构,往往难以积累经验,无法提高管理水平。同时,建设规模的扩大使得建设监管工作无法有效落到实处,个别单位在实施上出现违规违纪的情况,造成建设资源的浪费。

1.3 技术力量不足 由于建设单位受到编制的制约,专业技术人员少,管理力量跟不上,造成技术基础相对薄弱,难以保障当前形势下军事工程的流动性、保密性、分散性以及专业性的要求,而且难以匹配新标准新技术。

1.4 施工、验收不规范 在施工阶段,受传统管理模式的影响,管理队伍专业素质参差不齐,无法有效保障施工质量,增加了项目管理的成本。与此同时,图纸设计没有充分考虑现场情况,营房建设过程中图纸变动较大,对于施工进度产生负面影响,同时不能有效确保施工质量。在验收阶段,对于项目施工中出现的问题总结不到位,无法为后续建设管理提供可靠的参考依据。

1.5 营房建设档案资料管理不规范 营房建设完成后,在档案资料管理上规范性较差,在档案收集制度上不够严格,同时资料收集不及时,容易造成文件的散失。此外,不同的参建单位在档案管理标准上不一致,增加了营房建设档案资料管理的难度。

2 军队营房建设管理开展的对策

2.1 优化营房工程建设流程 应优化各项流程的管理,细化各个流程,确保不同环节之间的有效衔接,提升项目建设的系统性、连贯性。从图纸设计、施工方案的确定、现场管理、验收等环节都要进行严格的管理,为营房建设的开展提供可靠的基础。同时,资金下拨要与预算相匹配,确保施工经费满足要求。

2.2 构建项目建设管理中心 项目建设是一项综合性、复杂性的活动,需要对招投标、项目进度、项目人员等进行科学、有效的管理,同时也要对施工单位和人员进行监督。而这些职能需要由统一的部门加以负责。因此,项目建设活动开始之前,首先要构建对项目建设具有统一管理权的项目建设管理中心,由其负责军队营房建设的相关事项管理。项目建设管理中心作为管理机构,自成体系,专门负责军队所有建设项目的组织,项目建成后直接交给营房使用单位,实现营房工程建设的“交钥匙”项目,营房使用单位不参与建设过程的管理。建设管理中心可编设多个部门,包括综合办公室、招投标办公室等部门,由现役人员、文职人员、聘请社会上的专业人员组成精干的专业管理队伍。当然,项目建设管理中心处理对建设工作进行管理以外,还负责对项目建设情况进行必要的动态性、全面性监督,确保建设工作的科学、合理,提高建设管理的实际效果。

2.3 注重管理人才培养 军队营房建设管理对于相关人员的综合素质提出了更高的要求,在具体工作开展时,要培养管理人员的质量意识和工期意识,通过建立营房管理信息数据库,加强各个部门之间的沟通交流,实现军队营房建设的工期目标、费用目标和质量目标。同时,要对营房建设相关的政策有深入的了解,加大与相关部门之间的信息共享力度,注重网络信息技术的有效应用,为营房管理工作的开展提供信息支持。

2.4 注重管理理念的创新 一方面,要强化战略管理,着眼于未来。标准化的管理模式既是军队营房建设施工管理中的重要部分,也是首要基础,以此为平台集中展现了工程建设精神、核心价值观、行业标准等理念,无论如何创新,基础却不能丢。而加强战略管理实现标准化管理实质上是对未来营房建设的投资。另一方面,要树立良好的服务形象,注重劳动保护。将文明施工作为核心,注重劳动保护,创造安全的工作环境；展示出良好服务及环境形象来提高军队营房建设施工的信誉。最后,增加创新力度,走可持续发展道路。军队营房建设必须重视创新,加大力度,并将创新工作作为一项长期战略贯始终贯彻下去,不断突破传统管理模式、管理理念,促进军队营房建设的可持续发展。

2.5 强化营房建设档案资料管理 首先,要健全营房建设档案资料管理体系,明确工作人员的职责和权限,提升建设档案资料管理的积极性和有效性。其次,制定健全的档案资料管理制度,施工单位、监理单位以及建设单位各主管部分在移交档案资料时要采用统一的管理标准,根据资料的重要程度划分类别,明确归档范围和保管期限。

结语

总而言之,军队营房建设管理是一项系统性的工作,对于管理人员的理论基础和实践能力要求更高,在具体工作开展时,应从管理机制和方式出发,优化各项管理流程、形成项目管理中心、注重管理人员培养力度、注重管理理念的创新,从而提升军队营房建设管理的实际效果,为军队现代化建设打下坚实的基础。