贺玲

摘 要：石油企业的产量和生产成本之间的变化规律不明显，这就给全面预算管理工作带来了一定的难度，石油企业的全面预算管理存在着各种问题。本文就石油全面预算管理中存在的问题及解决策略进行探析，旨在为人们提供一定的参考。

关键词：石油企业;全面预算管理;问题;解决策略

全面预算管理是财务管理中的重要环节，只有做好全面预算管理才能有效整合企业的信息流和资金流，确保企业取得良好的成本管理效果。石油企业对全面预算管理的应用还不够成熟，导致在全面预算管理过程中存在着各种问题，严重影响了石油企业的财务管理效果。因此，石油企业应该积极探索有效的解决策略，全面提升全面预算管理的效率和质量。

一、石油企业进行全面预算管理的重要性

全面预算管理是一种全方位的管理方法，石油企业做好全面预算管理能够将企业的既定目标落实到具体的部门，细化既定目标，从而确保既定目标的科学合理性，通过将既定目标细化还能够有效降低财务风险和经营风险，确保成本控制的有效性，从而让经营目标更好实现。全面预算管理是全过程管理，要求从事前预测、事中控制和事后考核这三个环节来加强预算管理，通过事前预测和事中控制来确保成本控制的有效性。在全面预算管理的过程中要求要结合企业的工作计划来制定业务项目内容，确定项目的实施方案，从而制定更细化的财务预算方案，并对经营效果进行测算，从而可以有效、快捷完成企业的既定目标。

全面预算管理要求要将预算量化，将工作内容数量化，同时做好细节管理，从而形成完善的管理系统。在企业内部，只有将预算量化才能真正实现预算管理，处理好各种细节问题，避免出现预算不足或者超出预算的情况。预算管理是一个非常系统的工程，在实际的预算管理中要从企业的活动和资源出发来进行科学规划，发挥系统效益，有效管理生产过程和工作人员，才能实现企业工作的精细化和科学化。由此可见，预算管理是企业管理的重要内容，而做好全面预算管理才能真正实现预算管理的重要价值。

二、石油企业全面预算管理存在的问题

（一）没有制定合理的预算管理目标

从实际的情况来看，石油企业采用的编制方式比较单一，没有对问题进行综合考虑，忽视了石油企业的长远发展目标以及政策变化。石油企业在预算编制时，一般是按照财务部门提出的预算要求，在往年项目和数据的基础上来进行申报，没有从石油企业的实际情况出发来做好预算编制，对石油企业的发展前景、人才培养以及新项目的投入等内容没有进行综合考虑，导致预算目标不够科学合理。政府相關部门一般是结合财政支出的需求来制定预算管理目标，却没有考虑到企业内部资源环境和外部环境的变化，全面预算管理的目标不合理严重影响了成本预算工作的积极性。

（二）全面预算的执行能力较差

石油企业在全面预算管理中，对预算管理指标的执行以及预算控制工作都具有非常重要的作用，在全面预算执行中，要跟踪和管理相关的动态指标，才能真正发挥全面预算管理的重要作用，为全面预算管理为石油企业的生产经营目标而服务。但是从实际的情况来看，石油企业的全面预算执行能力比较差，很多企业在预算管理控制环节中都不够严格，没有做好对全面预算管理的监督和控制，也没有在生产经营的每一个环节中都落实全面预算管理工作，对预算指标执行不够细致。石油企业没有针对不同部门的具体预算执行情况来进行考核，导致各个部门的预算控制积极性不高，约束力不强，从而严重影响了预算管理的效果。另外，一些企业在全面预算管理中还存在着重视结果、轻视分析的现象，预算管理的形式化严重，一些部门都是为了执行而执行，并没有取得良好的全面预算管理效果。

（三）全面预算管理的平衡难

石油企业上级单位要汇总平衡基层单位上报的预算，以此来加强对基层单位全面预算管理的管理，确保所有的基层单位汇总的预算能够符合上级部门的预算目标要求。但是在这个过程中，上级单位的工作难度较大。由于不同的基层单位属于不同的区位，并且其拥有的油气资源也有很大的差异，油气资源受到地域的影响非常大。一些基层单位所处的地方其油气资源十分贫乏，开采出来的原油含有大量的水分，产油量低，并且要进行脱水工作，需要更高的开采成本。而有的基层单位所处的地区含有非常丰富的油气资源，开采的原油含油量高，产油量较大，生产成本更低。正是因为这种原因导致不同基层单位的成本效益相差很大，因此对于不同基层单位制定的预算目标以及分配的预算资源有所不同，而基层单位之间容易相互比较，难以平衡。

三、石油企业全面预算管理的解决策略

（一）建立符合企业实际的目标预算

石油企业要做好全面预算管理工作就一定要制定合理的预算管理目标，结合石油企业的实际发展情况、自身资源以及外部环境等来制定全面的管理成本预算目标。石油企业每年制定全面预算管理目标时都要对企业内部和外部的各项数据进行全面调查和分析，制定科学的预算管理目标，通过科学的预算管理目标来指导全年的预算管理工作。只有制定科学的全面预算管理目标才能确保预算的可行性，将预算管理工作纳入到石油企业的正常运行中。而要制定科学的全面预算管理目标，就要求石油企业要从实际的情况出发，石油企业的内部各项资源以及外部各项资源是制定全面预算管理目标的重要数据支撑，因此要加强对内外部各项资源的考察和调研，要清晰认识石油企业的实际情况。

（二）提升全面预算管理的执行力度

为了提高全面预算的执行能力，要求石油企业要结合自身的特点来找准全面预算管理的切入点，在实际的全面预算编制中，要充分学习现代的管理理念，结合具体的业务来选择最佳的预算方法，一定要改变传统、单一的预算方法，引进多样化的预算编制方法，并结合实际的情况来选择最佳的方法，才能全面提升预算管理的执行力。另外，石油企业要构建有效的考核体系，针对预算管理的执行情况以及最终管理效果进行考核，以此来提高预算管理的执行力。石油企业要选择合理的考核目标，制定完整的考核指标体系，考核的指标要包含所有预算管理的项目，包括成本控制、预算目标以及资金使用等方面的考核，以此来制约各个部门的预算执行。企业应该从各个层面确定预算指标，并科学分配不同预算指标的权重，从而充分发挥考核的作用。上级公司要加强对下属公司的预算编制考核，将预算编制的可操作性和正确度纳入到业绩考核中，以此来提高下级公司预算编制的主动性。全面预算管理强调的是预算管理的全面性，因此注重财务指标编制的同时也要注重非财务指标的编制。

（三）根据科学的定额标准做好预算平衡

石油企业平衡难是因为预算目标审核部门或者下达部门对预算执行部门的实际情况不了解，一般是根据前一年的预算执行情况来作为这些的预算目标，并以此为依据来确定考核指标。这样一来，前一年年度预算执行好的基层单位后一年的预算考核会更加严格，而前一年预算执行不好的后一年的预算考核指标比较宽松，导致了不合理支出。要想做好基层单位的预算平衡工作，就要求要给各个基层单位制定合适的预算考核指标和预算目标，因此可以采用零基预算编制的思想和方法，在不考虑预算单位以前年度预算执行的情况下，而是结合基层单位的实际情况来编制预算，就能够消除基层单位对预算目标和预算指标考核的不满。对于预算单位的每一项业务都要结合这项业务的实际定额标准来确定预算目标和预算考核指标，确保预算指标的科学合理性。

结束语：

石油企业做好前面预算管理具有非常重要的意义，在实际的预算管理过程中，一定要建立符合企业实际的目标预算，综合考核石油企业的内外部环境来确定预算目标，同时 提升全面预算管理的执行力度，制定科学的考核指标体系。为了做好预算平衡工作，要依据基层单位科学的定额标准来制定预算目标和预算考核指标。

参考文献：

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[2]谢慧娟.石油企业开展全面预算管理存在的问题及建议分析[J].中国石油石化，2017，11（05）：126-127.

[3]周朝阳.企业实行全面预算管理存在的问题及对策[J].经贸实践，2018，26（7X）：101-101.

作者简介：

贺  玲（1979-），女，汉族，陕西延安人，大学本科，中级经济师。研究方向：降低石油企业生产成本。