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谈加强事业单位财务管理的几点想法

2019-07-11周建梅

时代金融 2019年14期

周建梅

摘要:事业单位财务管顾名思义就是事业单位以部门单位预算为中心开展各项业务活动过程中,有关经费的筹集、运用、管理和监督等的管理活动。为做好事业单位财务管理,应从科学编制预算,强化预算约束力等几个方面加强财务管理工作。

关键词:事业单位财务管理 内部控制规范 收支两条线

事业单位财务管理顾名思义就是事业单位以部门单位预算为中心开展各项业务活动过程中,有关经费的筹集、运用、管理和监督等的管理活动。 一家事业单位开展业务活动,主要包括两类,一是专业业务活动,二是经营活动。事业单位开展专业业务活动是事业单位为了履行政府所赋予的本单位职责而开展的各项活动,所需支出由财政部门予以保障,实际运行过程中,由财政部门按照年初批准的部门单位预算采取财政直接支付和财政授权支付的方式予以安排;事业单位的经营活动则是为了弥补单位之间不足,报经主管部门或财政部门批准而开展的以盈利为目的经营活动。其所需资金由单位自行解决,但不得影响专业业务活动的开展、不得使用财政资金。事业单位进行财务管理部门不论其开展专业业务活动,还是开展经营活动,都要做好并加强财务管理工作。

一、科学编制预算,增强预算约束

按照《行政事业单位内部控制规范》的要求,事业单位在年初就应首先要成立专门的预算管理委员会,完善预算管理权力机构,统领指导与监督对本单位预算的编审与执行工作。其次,根据单位计划年度工作任务,按照量入为出、收支平衡的原则,采用“零基预算法”或“滚动预算法”科学合理地编制预算,既要将全部收支编入预算并予以公开,又要按照政府收支分类科目进一步细化预算收支项目,便于执行。同时根据经营活动目标制定经营计划,在经营计划的基础上编制经营计划。再次要增强预算管理的约束力度,将事业单位预算管理工作贯穿于财务管理工作全过程。预算管理应坚持编制、执行、评价并重的原则,彻底改变“只重预算执行,忽视编制和评价工作”的错误做法,在预算或财务收支计划执行过程中,对各项收入必须按照现行政策的要求及时足额完成,支出必须按照预算执行,不得虚列支出,并对支出情况开展绩效评价,确保实际收支与年初预算相符,只准超收不得超支。最后要建立健全科学评价体系,不仅要对预算管理工作进行绩效考核,而且还并对整个事业单位预算管理工作工程进行风险评价,针对存在的风险点提出制定针对性的管控措施,供预算管理委员会和单位领导层决策时参考。

二、完善事业单位内部控制规范,为财务管理夯实基础

内部控制既是事业单位的一项重要管理活动,又是一项重要的制度完善过程,是事业单位治理结构的基础。建立健全与实施事业单位内部控制规范应从以下几个方面入手:首先,应当建立与健全适合本单位情况的内部控制制度,借以控制单位业务活动,从而保证工作任务的圆满完成,其中领导重视是加强单位内控的前提;其次,完善各项内部管理制度是加强内控的重要保障。各单位要根据《行政事业单位内部控制規范》要求制定相关的内部管理控制制度,使内控管理工作有章可循,让内部各部门、各岗位明确职责权限,在各自的授权范围内开展工作,发挥全员主观能动性,加强内控管理,把管控措施做到位。第三,加强预算管理是实现内部控制的关键。因为预算管理是事业单位财务管理的核心,贯穿于整个单位的所有业务活动。加强预算管理主要体现在编制与执行环节,力争做到预算编制要“准”,执行要“刚”,借以防止随意执行的随意性,尤其是随意大幅度调整追加预算以及超预算、扩大预算范围等行为的发生,将严格执行预算计划,当成铁的纪律。第四,实施综合内控信息化平台加强是内部控制的强有力手段。因为内部控制是动态的、持续的,仅靠各部门和相关人员的自主执行还远远不够,通过建立内控信息化平台实行全面动态地实时监管,才能让制度、标准和流程得以持续运行,避免管理松懈。第五,提高财务管理人员业务素质,把财务人员培养成行家里手。财务人员是加强内控的核心成员,是刚性执行财务预算的“看门狗”。单位内部控制的成败根本因素在于单位内部控制治理层成员素质的高低,尤其是财会人员。只有高素质的财务人员,在执行内部控制的实际工作中,才能坚持原则,执行力和监督力才不会削弱,内控水平才能不断提高。因此提高财务人员素质,行之有效的方法就是加强财务人员的教育培训与考核。

三、规范收支管理,强化预算收支平衡

首先,加强收入管理。单位应将各项收入全部纳入单位预算,统一核算和管理,按照预算组织各项收入。除此之外,事业单位在依法取得国家财政补助前提下,还应根据自己的现有条件,在国家政策允许的范围内,开展各项经营活动,通过挖掘潜力,广开门路,多渠道、多形式、多层次筹集资金,促进事业的更快发展。其中对于各项收费应严格遵守国家规定的收费范围及标准,在政策许可范围内努力拓展服务和经营范围,同时要处理好社会效益与经济效益的关系;对于各项非税收入应严格按照“收支两条线”进行管理和核算;对于各项经营收入应采用权责发生制的原则,及时入账;同时加强票据管理,指定专人负责财政票据的领购、保管与缴销工作,杜绝使用不合规的原始凭证。其次,加强支出管理。按照年初所编制的预算,结合单位各项活动开展情况适时安排各项支出,确保资金的使用严格执行国家规定的开支范围和标准,严格执行支出审批程序,据实列报各项费用。对于各种专项资金,按照专款专用的原则专款专用,加强管理和监督,单独核算、重点列报。第三,在收支管理工作中还应特别注意预算执行中的平衡问题,当发生超收时应按照单位的发展规划,提前安排一定基础项目,剩余部分应对当年收不抵支的状况;当发生短收时,应采取切实可行的增收节支措施,确保年度预算收支平衡。也可采用搞好每月或者每个季度收支平衡的方法达到年度平衡的目的。第四,科学理财确保经营活动的正常进行。开展经营活动不仅应首先取得营业执照,办理银行开户,保证资金供应,而且更为重要的是在日常的核算中严格区分专业活动与经营活动的界限,二者不得混淆。另外经营风险存在于经营活动的每个环节,财务管理活动的首要任务就是预测风险、化解风险:第一搞好市场预测,以销定产;第二在筹资环节,应根据经营活动的实际需要,首先确定筹资数额以及筹资成本,即预期的资金报酬率,其次根据金融市场上的资金供求状况选择科学的举债方式,通过举债增强经营活动的后劲,并严格履行筹资合同;第三按照相应的会计准则及时核算经营业务,准确编制会计报表;第四定期进行财务分析,为经营决策提供依据。

四、加强控制和监督,助推事业发展

纵观事业单位的工作,同级财政部门批复事业单位的部门预算之时,既是部门单位预算执行的开始,也是财务工作的开始;事业单位部门预算任务的完成,不仅取决于预算执行的组织工作,同时还要依靠大量的财务管理工作,对部门预算和经营活动的每一个环节,都应依据国家有关法律、法规和财务规章制度,充分利用各种财务管理的方法,积极开展财务管理、财务分析活动,实施必要的财务监督。只有通过对单位的业务活动以及经营活动进行监督检查,才能发现问题、及时妥善解决问题,其中对于发现的各种违法违纪行为,一经查出则应实行严格的责任追究制度,借以堵住各种漏洞,防治腐败现象的发生,这不仅能够维护财经纪律的严肃性,而且能够保证各项业务活动和财务活动的顺利开展。

随着现代财政体制的逐步建立和事业单位管理体制改革的深入,财务管理工作在事业单位中的作用会愈来愈重要,各单位只有牢固树立新型的财务管理观念,锻造一支善于管理且创新能力强的财务管理队伍,才能科学组织各项财务活动,处理好各种财务关系,促进事业单位财务管理任务的的圆满完成,开创事业单位财务管理新局面,进一步促进事业单位健康发展。

五、强化资产管理,防止资产流失

首先,各单位应当建立健全资产管理与使用制度,明确责任人实行责任追究制。其次,科学配置各项资产,各单位至少每年初都应根据业务变化情况测算资产需要量,根据存量确定需配置的数量;对资产的配置应坚持“先预算、后计划、再采购”的原则。第三,应加强对各项资产的日常管理:对于货币资金实行不相容职务分离制度,落实“钱账分管制度”;对于财产物资,实行“账实分离、内部牵制、分级负责、责任到人”的制度,并实行责任追究;对于正在使用的固定资产应定期进行技术鉴定,对达不到技术指标的或使用年限届满的固定资产应及时进行报废;对闲置的固定资产应及时进行处置,处置闲置资产时应制定处置方案,报经主管部门、财政部门审批后及时处置;最后应定期对事业单位财产物资进行财产清查,发现账实不符的资产除调账外,应及时查明原因并予以处理,从而确保事业单位国有资产的保值增值。

(作者单位:山东金乡经济开发区管理委员会财政局)