张晓兰

摘 要 现阶段，我国农村劳动力转移得到有效开展，不过也随之出现了一些问题。新型城镇化在基于人口基数、资源占有、经济发展等诸多环节协调开展城乡一体化的同时，户籍、土地资源紧张等问题也日益凸显。全面实行户籍制度、深化改革土地制度、创建科学的劳动力市场运行体制等，可以在一定程度上改善相关的问题。

关键词 新型城镇化 农村 劳动力转移

农村劳动力转移是全球范围内城镇化进程中普遍存在的现象。在现阶段我国全面推进新农村以及城镇建设的时代背景下，农村剩余劳作力需要从原来的农业转为非农产业，农村向城镇化的变革是我国农村经济发展的必经之路，也是我国社会主义市场经济发展的必然结果。农村剩余劳动力的转移以及农村向城镇化的发展需要深度结合。农村剩余劳动力转移可以说是农村向城镇化发展的关键阶段，有效推动了城镇化快速开展。同时，城镇化的全面建设也在一定程度上为农村剩余劳动力带来了更多的就业机会。而全新的城镇化将有效实现城乡统一的发展，进一步推进产业结构全面调整和转型。

一、农村剩余劳动力转移对新型城镇化的影响解析

现阶段，新型城镇化的全面推进需要农村剩余劳动力转移作为有效的保证，同时，伴随着新型城镇化的整体发展，也创造了更多的就业机会，这也是农村剩余劳动转移的重要开展方式。现阶段，农村剩余劳动力转移影响新型城镇化的建设主要体现在以下几个方面：

（一）多元化的人力资源储备

从全球发展的角度来解析城镇化的相关经验，在城镇化进程中需要农村提供大量的剩余勞动力，否则城镇化就无法有效地进行。我国多年的相关数据统计也充分证明，农村剩余劳动力转移的体量与城镇化进程有明显的关联。

（二）有助于个人财富的积累

农村剩余劳动力在转移的进程中，个人形成了一定的财务积累，这在某种程度上也全面推进了新型城镇化的建设。农村剩余劳动力如果要充分转变为城镇居民需要很长时间的过渡，例如许多农村的剩余劳动力长期在城市打工，在积累了一定财富之后会选择在城市购置房产，这也在一定程度上提高了其成为城镇居民的速率。[1]

（三）农村剩余劳动力转移的必然开展性

就目前而言，农村剩余劳动力的转移完全符合我国国情，也是我国社会主义经济背景下发展的必然趋势。我国目前新转出的剩余劳动力大部分都没有丰富的农业生产劳作经验，在未来可能不会从事相关的工作，同时在农村土地流转等诸多因素的影响下，相当一部分的农村剩余劳动力不会再拥有土地，进一步导致农村剩余劳动力返乡务农的概率降低。这要求新型城镇化建设的效率需要进一步提高。

二、现阶段城镇化进程中农村剩余劳动力转移存在问题解析

（一）户籍问题日益凸显

虽然我国对户籍制度的改革已经全面开展，但是距离我国农民全面实现市民化还存在巨大的差距。这主要是因为我国现阶段土地改革制度相对比较落后，而土地制度的核心就是形成城乡二元制度的关键。土地制度成为现阶段影响我国农村剩余劳动力市民化的核心问题，主要体现在以下几个方面：第一，土地使用权的流转工作很难开展。虽然现阶段我国明确说明了农村土地可以流转，不过就目前农村土地流转市场而言，整体的活跃度仍然相对较低;第二，农民的住宅出售非常艰难，往往很多农村建设的房产无法实现真正的资产所有;第三，非农用地的收益分配存在诸多不公平现象，非农用途土地的收益往往都被开发商占为己有，同时还需要经过相关政府的层级停留，农民往往只获得了其中较少部分收益。[2]

（二）社会保障制度存在一定问题

伴随我国社会主义经济的快速发展，现阶段我国的各项社会保障机制也在不断建立健全，不过农村的社会保障体系还需要进一步完善，特别是农民的医疗保障以及子女的教育问题，还需要进一步改善。我国社会保障方面的相关法律和规定需要进一步健全，农民的社会属性保障往往只是通过国家的相关文件下达来推进，法律方面的不完善导致农民工权利被侵犯的事件频频发生。因此，全面建立完善的社会保障体系以推动农村剩余劳动力转移已经势在必行。

三、新型城镇化进程中推动农村剩余劳动力转移的针对性措施

（一）全面推动户籍制度和土地制度的革新

国务院特别出台的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》有效地解放了全面推进户籍制度改革的发展机遇，而进一步的工作开展需要各级地方单位将中央的相关政策落实到位，从而有效改变户籍制度的限制，全面实现劳动力在不同地方之间的自由流转。想要全面实现这一目标，还需要土地制度的深化改革。户籍制度革新的核心目的是有效实现劳动力的自由流转，而我国农村现阶段实行的土地制度使农民处于各自为政的集体利益共同体中，这也在一定程度上限制了农民自由流转的空间。因此在新型城镇化的进程中，在有效推动户籍制度改革的同时，还需要改进完善土地制度，而建立农村土地的强退制度是有效解决现阶段农民土地承包经营权以及使用权的关键方法。通过市场体制下的全面干预，可以更好地激活农村的建设土地，进一步提升农村土地的利用价值;而退出承包地可以更好地实现农村土地规模化的经营开展，有效提升农业经营农户经济收益，也在一定程度上减少农村生态化建设面对的压力。土地退出机制可以更好地让农民享受与城市居民相同的生活待遇，而且能够打破从前过于依赖土地使用的情况，促进农村居民进一步向城市居民的方向转变，进而有效加快新型城镇化、实现城乡一体化的整体目标。[3]

（二）建立全面的劳动力市场体制

城镇化的全面推动以及农村剩余劳动力的转移都需要科学、公正的劳动力市场作为关键的依托。而建立全面的劳动力市场体制，可以从以下几个方面着力开展：第一，进一步完善相关的法律和规定，从而更好地保障农村剩余劳动力的基本权利，其核心是在合同的签署等环节有效约束企业的相关方式;第二，劳动力市场需要秉持公平的理念，从而让城市与农村的劳动力在公平公正的环境下全面竞争，真正形成农村劳动力自主选择职业的效果;[4]第三，完善劳动力市场的相关服务措施，使在城市中工作的农村劳动力得到全面的权利保障。

（三）进一步发展农村第三产业

第三产业具有吸收农村剩余劳动力的优点，核心是因为第三产业对劳动力素质的要求空间相对较大，所以整体的吸收能力相对较强。不过，就我国第三产业的整体发展态势来看，其还处于落后发展的时期。农村可以依据自身的状况，有效地发展一些特色的农业产业，如乡村旅游业，带动当地农民经济收益快速提升。总体而言，通过有效地推进农村第三产业发展，可以更好地推动新型城镇化背景下农村劳动力转移问题改善。

四、结语

我国农村劳动力转移进程中存在的问题还需要进一步深入解决。特别是户籍和土地资源问题，需要进一步改革和深化推进相关措施，从而进一步推动我国新型城镇化有效开展。

（作者单位为云南省红河州建水县西庄镇社会保障服务中心）

参考文献

[1] 许秀川，田逸飘，谢鹏，张卫国.政府主导的城镇化：一个理论模型及其实证研究[J].农业经济问题，2017（03）.

[2] 戴青兰.基于扩充化推拉理论的农村劳动力转移影响因素分析[J].中国劳动关系学院学报，2017（01）.

[3] 孙锦.新型城镇化背景下城中村失地农民就业路径选择的思路创新[J].改革与战略，2015（12）.

[4] 游德升.新型城镇化进程中农村劳动力转移问题探讨[J].商业经济研究，2015（14）.